职业技能培训与鉴定存在问题及对策探讨
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【摘要】论述了目前职业技能培训和鉴定中存在着问题，提出了发展职业技能培训和职业技能鉴定管理的对策。
【关键词】职业技能培训 鉴定
企业职业技能培训主要是针对企业员工所需要的各项技能而进行的员工培训。其承担培训的主体，主要有各类高等院校、各行业协会及民间各类培训机构，及企业内部各种形式的短期培训。培训内容从企业管理技能到国家一些相关的经济制度、政策及法律条文的解读；企业一线职工的技能培训；企业文化培训等。
一、当前企业职业技能培训存在的问题
(一)企业“只用人，不育人”
近些年来，我国经济的高速发展主要是劳动密集性产业，一些民营、私营企业的用人单位为追求廉价的劳动力，招聘未经职业教育和培训的低素质的农民工，稍加培训就能用到生产一线。许多企业只愿选择人才，而不愿参与或很少参与人才的培养，把培养人才的主要责任推给了学校，甚至把培训教育学生视为额外负担，造成学校培养的学生动手能力弱，难以适应企业需求。
(二)培训手段与形式落后，不与时俱进
培训机构针对企业的培训工作具有很大的盲目性和随意性，不讲究培训的具体目标，培训的随意性较大，操作人员的操作技能得不到明显的提高。许多培训机构采用大量的软件，模拟仿真设备，使学员通过反复训练来增强一部分操作技能，但由于人机训练，难以模拟复杂的现实操作环境，效果欠佳。
(三)培训效果缺乏有效地考核和评估体系
培训效果的评估是培训的最后的一个环节，也是培训系统中最难实现的一个环节。目前绝大多数的培训工作在结束后的考核大多沿用考试的形式，没有建立起完善的培训效果评估体系，不能将培训评估和学员培训结束回到工作岗位所取得的工作绩效的改善、能力的提高和为企业带来的效益结合起来。
二、职业技能鉴定存在的问题
(一)劳动者对职业资格证书认知度低
职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能，但普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。
(二)劳动监督监察力度不强
依照劳动和社会保障部6号令《招用技术工种从业人员规定》，对未取得职业资格证书的技术人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处。由于我市劳动监督监察工作不到位，致使无证人员普遍存在侥幸心理，认为有证无证一个样，缺乏参培办证的主动性和积极性。
(三)技能人才不被重视，缺乏职业技能鉴定的动力
在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技能人才不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。
三、发展企业职业技能培训的对策
(一)制度与政策鼓励企业参与职业技能培训
政府作为职业教育及其相关制度的主要制定者，作为职业教育机构的主要设立者，在推进行业企业参与职业教育中所起的主导作用是不容置疑的。国家通过建立相关的法律、法规，指导和约束企业建立现代企业制度下的企业教育制度。
政府可以通过对参加校企合作教育的行业企业减免征收教育附加税的途径，或制定教育附加税部分返还企业，并专款用于企业职业教育的政策，让企业家切实感到企业参与职业教育，既是履行一种社会责任，又是从事一种对本企业经济效益有明显促进作用的事业。
(二)企业应转变传统的用人理念，积极参与职业技术人才的培养
2008年金融危机以来，我国廉价的劳动力用工模式的优势已经不复存在，随着国家从加工大国向制造大国的战略转移，企业产业结构的调整，高素质、高技能型的劳动大军将是企业快速转型并形成新的竞争力的决定因素。因此，企业要充分认识到人才培养是企业的投资行为，积极参与职业技术人才的培养，主动与职业学校开展全方位、多层次、多形式的合作，寻求校企合作制度化的建立，形成系统的完善的校企合作机制，这样才能保证企业一流的、稳定的技术队伍，提高自身的竞争力。
(三)明确的岗位培训目标
企业要建立起内部岗位培训制度，把在职的、知识更新的培训放到员工的终生培训、终生教育体系中，企业要深入了解员工个人、部门的能力及其培训需求，让员工了解企业所处的事业环境，协助员工发展和完善职业生涯规划，使员工的需求和企业的需求结合起来，使其在个人生涯成长的过程中有实施新构想的机会，从而调动起员工主动学习的积极性。在企业内部要把指导和培养下属作为管理人员业绩考核的指标之一。每个级别的专业人员都是培训者，都有培训下属的责任。在培训内容上，要针对企业内部存在的问题，如反事故演习和异常情况岗位操作调整、岗位之间协同操作的练习等。
(四)建立培训评估体系
考核和评估是实施培训不可缺少的重要步骤。制定恰当的培训目标是取得良好培训效果的重要前提，也是检查培训质量的标准。培训评估体系可以借鉴柯卡帕切的四个递进的考核层次。学员的反应：即学员对整个培训过程的意见和满意度。培训师是否将培训目标分解到每节课上，使学员掌握每堂课的知识与技能；知识标准：即员工通过培训学习所获得的有关知识、理论、技术、技能等。培训学习的内容和与员工从事工作的关联性是衡量培训项目好坏的重要指标；行为标准：即学员培训后工作表现的变化；成果：即学员受训后对企业产生的影响。
四、职业技能鉴定工作的建议
严格落实就业准入制度，推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴区战略、促进经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。
(一)加大职业技能鉴定的宣传力度
提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度，提高技术工人技能鉴定率，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，是促进经济增长方式转变，政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。利用媒体、信息、节日、会议等多种形式进行宣传。同时培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校，给学生讲课进行宣传。
(二)加大监督检查力度
《劳动法》规定，职业资格证书制度是由国家劳动行政部门强制推行的。实践中：任何一项工作的开展，仅靠宣传教育、引导是远远不够的，必须辅之以必要的法律法规规定等强制措施。今后，劳动部门在推行职业资格证书制度过程中，必须加大检查力度，调整、充实劳动监察人员力量，使检查“持证上岗”成为劳动监察部门的一项经常性的监察工作任务。在必要情况下，可成立一支专门监察“持证上岗”的工作队伍，以保证监察工作到位。对部分行业的反面典型予以曝光，对那些无视法律法规规定的有关单位和无证从业人员进行坚决处罚，以达到“典型示教”、事半功倍的效果，切实提高职业资格证书的权威性。
(三)制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇
定期开展各类型各工种的职业技能竞赛活动，在社会中积极倡导科学人才观，推行我市技能人才表彰、奖励制度化工作。我市可借鉴外地的做法，把技能型人才列入人才规划，让有特殊贡献的技能人才享受政府特殊津贴，进一步提升技能人才的社会地位。通过提高技能人才地位，带动技术工人参加技能鉴定，办理职业资格证书的积极性。