基准矿价厘清矿权市场乱象

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“我们对基准矿价持欢迎态度，虽然缴的钱多些了，但是公平、公开、安心。”3月26日，衡南县利君页岩砖厂厂长彭忠义高兴地说。

这是衡阳市国土资源局实施《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》3个多月以来的一次实际效果调查。

自2013年1月1日起，衡阳市国土资源局对市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据采矿权“基准矿价”标准计算采矿权评估价值。

这在全省属首创。全国也只有广西梧州和山东潍坊走在其前面。

“基准矿价实施后，不但规范了全市的非金属矿业市场价款征收制度，杜绝了寻租的可能，还增加了政府的财政收入，可谓一举多得。”说起基准矿价，衡阳市国土资源局党组成员、总工程师傅中良兴致颇高。

怪 象：同矿、同地不同价

衡阳市的非金属矿产储量在湖南省居前列，尤其是长石储量占全省99%。

在实施基准矿价之前，衡阳市非金属矿山的采矿权价款都是采用粗糙的类比法，即以一个矿种的一种价格作为标准，其他所有矿种都以此价格收取采矿权价款，不但不能反映每个矿种的市场价格波动变化，还出现了砖瓦用页岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗石是一个价格的奇怪现象，导致县一级较大矿山的价值被低估了，财政也相对减收，同时，对矿山企业也不公平――对价值不高的矿山企业采矿权价款收重了。

同时，在类比法下，非金属矿山的价值普遍被低估。

类比法的出现有一个颇为无奈的背景。采矿权价款计算按规定是由市国土资源局委托评估单位做评估报告，耗资两三万元，费用由矿山企业承担。这对于5年只交十来万的小矿山来说，很不划算。同时，还需要耗费数月的时间，影响采矿权审批的时效。

所以，实际操作中县级发证的砂石页岩矿采矿权价款评估基本上没有委托评估单位做，直接采用类比法进行计算了。

但由于评估及估算过程中没有一个全市统一可供操作的要求及标准，致使评估结果差异很大，甚至出现同矿、同地不同价的现象。

“我说一个真实的故事。同样是页岩砖厂，市蒸湘区被评估是九毛四一方，但是到了雁峰区，就只有六毛多。造成这么大差异的主要原因是没有统一的标准，带来的后果就是扰乱了市场，也影响了矿山企业的竞争力，不利于衡阳市采矿权市场的规范有序发展。”傅中良说。

衡阳市国土资源局发证甲类矿山，虽然由采矿权价款评估公司编制价款评估报告并经市局评审备案，但在价款计算公式中各项参数选择参考值空间较大，尤其是矿产品价格的确定随意性较大，有人为操作空间。比如一个大型矿山周边有几个小矿，大矿是60元/吨，其他小矿的价格浮动不会太多。基准矿价的权益系数是4到5，作为评估单位，取平均值的上限，就是4.6至5之间都可以取。

但实施基准矿价之后，这个权益系数值是固定的，唯一能够选择的就是矿产品的价格，而矿产品的市场价格市国土资源局每个季度定期在门户网上进行公布，确保了矿产价格品的公开与透明，杜绝了人为操作空间。

因此，为简化工作程序，规范价款评估行为，减少人为操控因素，缩小地区差异，有必要建立统一的采矿权计算标准。

于是，以市县两级发证的《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》应运而生。

探索：7种非金属矿种实施基准矿价

《高岭土等七种非金属矿种基准矿价》中规定衡阳市范围内市、县两级审批发证的高岭土、长石、建筑花岗岩、饰面花岗岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏矿等7种非金属矿种进行采矿权出让以及采矿权扩界、新增储量等需进行有偿处置时，一律依据附表《基准矿价表（试行）》计算采矿权评估价。

同时，对未列入基准矿价表的其他非金属矿种（如玄武岩、大理岩、石英岩、滑石、方解石、重晶石等）的基准矿价，参照此基准矿价表中用途、价格相近的矿种确定。

矿山服务（发证）年限为1-10年，采矿权价款原则上一次性缴清，此时基准矿价以开发利用方案中矿山服务年限最后一年为标准。对建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿山，采矿权价款一次性缴清确有困难的，经审批发证机关批准可以分年度缴纳，此时基准矿价以第一年为标准，但严格控制范围。

衡阳市国土资源局矿产资源储量科科长廖华英详细介绍了基准矿价的计缴方式：“在未考虑采矿损失率的情况下，采矿权价款的公式等于矿山年度生产规模乘以矿山服务或发证年限再乘以基准矿价。举个例子，比如高岭土，发证3年，年开采量是5万吨，销售价格80元/吨；如果是一次性缴清，就以15万吨乘以矿山服务年限最后一年的基准矿价标准3.56元每吨――系数是按照年限递减的，等于53.4万元。如果分年度缴纳价款，就乘以第一年对应的基准价款标准3. 84元每吨，那么，会超过这个数字，超过部分大致相当于这个款项的银行贷款利息。”

需要特别说明的是，公式中，矿山生产规模、矿山服务年限以审批发证机关评审备案的矿产资源开发利用方案中的相关数据为准；基准矿价结合开发利用方案中矿山服务年限、矿产品销售价格两个参数查表确定。

其中，基准矿价是以矿产品的销售价格为基础浮动的矿价标准体系，矿产品销售价格共分5个不同的档次。市县两级新发证的矿山和延续登记新增储量的矿山在进行采矿权价款计算时，可对照基准矿价表进行查询计算，当矿产品的销售价格不在5个档次之内时，可以采用价格类比法进行外推。

矿石品质、交通运输条件等因素实际上综合反映在矿产品销售价格中。矿石品质差、交通运输条件差，销售价格必然较低，基准矿价相应取低值；矿石品质好、交通运输条件好，销售价格必然较高，基准矿价相应取高值。

意义：增加财政收入，规范采矿权价款市场

廖华英继续算了一笔账：“非金属矿基本上是市、县国土资源局发证，衡阳市每个县这样的矿一般都有七八十家左右，实施基准矿价后，对每个矿山企业的采矿权价款每年增收10000元以上。以去年石灰岩为例，祁东县一个5万吨级别的矿山企业采矿权价款是15000元左右，实行基准矿价后，现在的采矿权价款每年至少在30000元以上，一个县就可以增收采矿权价款上百万元，全市乙类矿山的采矿权价款收入将增加上千万元。”

增加财政收入，是基准矿价实施的一个重要意义。

同时，进一步规范本地区采矿权价款市场，促进市县两级发证的的矿山企业采矿权审批“提速”，降低矿山企业的行政运行成本，维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法利益，使全市采矿权价款有章可循，有据可依，有数可对，有表可查。

基准矿价出台后，在国土资源局门户网站和衡阳市各大报刊媒体进行了公布，让全市民众和矿业权人更加深入地了解采矿权价款计算过程及标准，使采矿权价款评估更加公开、透明。

最后，傅中良说：“基准矿价征收管理工作更加科学合理，为衡阳市矿业经济发展提供规范的标准制度和发展动力。”