新形势下网络信息安全工作思考

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【摘 要】网络空间成为继陆、海、空、天外的“第五空间”，成为现代国家致力角逐的重点。清醒认识网络安全面临的严峻形势是当务之急；强化信息基础设施建设和网络资源开发管理，实现技术先进、自主创新、安全可控是必由之路。

【关 键 词】 互联网；信息技术；信息安全

随着信息技术广泛推广应用以及互联网的普及，我国各行各业信息化程度普遍提升，互联网民不断增加，据中国互联网网络信息中心的报告，截至2013年12月，我国网民规模达到6.18亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币，同比增长超过28%，电子商务交易规模突破10万亿元人民币[1] ；我国已经成为名副其实的网络大国。

尽管多年来我国的网络安全工作不断取得进展，但由于我国在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。同时，中国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元。中国是网络攻击和信息窃取的主要受害国。仅2013年11月，境外木马或僵尸程序控制境内服务器就接近90万个主机IP。侵犯个人隐私、损害公民合法权益等违法行为时有发生。

事实上，网络空间已经成为各国博弈的新领域，波及全球的网络安全重大事件时有发生。为有效应对新的挑战，今年2月我国成立了中央网络安全与信息化领导小组，在国家层面上强化统筹协调，明确提出了国家的信息安全观，即没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。要有自己的技术，有过硬的技术； 要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。要与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进，在此基础上力争尽快把我国建设成为网络强国。

作者认为，建设网络强国，当务之急是深化认识，认清当前网络安全面临的严峻形势。

首先，网络空间已成为国家间较量的新战场。

随着网络空间成为继陆、海、空、天外的“第五空间”，网络空间成为现代国家致力角逐的重点。

一方面，美等发达国家纷纷加强网络军备，发展网络战力，争夺网络空间主动权，部分国家甚至研发先进网络武器，暗地支持网络攻击，对其他国家造成严重威胁。近年“震网”病毒攻击伊朗核电站致使伊朗核设施遭到破坏，以及“火焰”、“读取”等超级病毒出现，窃取敏感信息，波及世界大部分地区，都不是偶然的普通事件，而是有组织的国家谋划行为。

另一方面，由于当今世界国与国之间爆发物理战争可能性不大，国家间的冲突逐渐转变为网络空间的较量。近期的乌俄冲突、以及2007年爱沙尼亚-俄罗斯、2008年格鲁吉亚-俄罗斯冲突中，网络空间都成为重要冲突疆域，甚至成为争端的主要战场。

网络空间国家和利益竞争已呈强烈对抗态势，未来国际政治、经济、军事、外交竞争与冲突中，网络空间将更加容易成为恶意或敌对网络活动的载体。到2014年，已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略，仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件。美国还在白宫设立“网络办公室”，并任命首席网络官，直接对总统负责。2014年2月，总统奥巴马又宣布启动美国《网络安全框架》。德国总理默克尔2月19日与法国总统奥朗德探讨建立欧洲独立互联网，拟从战略层面绕开美国以强化数据安全。欧盟三大领导机构明确，计划在2014年底通过欧洲数据保护改革方案。作为中国亚洲邻国，日本和印度也一直在积极行动。日本2013年6月出台《网络安全战略》，明确提出“网络安全立国”。印度2013年5月出台《国家网络安全策略》，目标是“安全可信的计算机环境”。因此，接轨国际，建设坚固可靠的国家网络安全体系，是中国必须作出的战略选择[2]。

其次，关键信息基础设施成为国家间博弈新领域。

在国家关键性基础设施方面，随着金融、能源、交通、通信等关键领域日益依赖网络和信息技术，其安全影响到国家安全、经济安全、人民生活及正常社会秩序。由于关键信息基础设施的战略地位，其已成为国家间开展博弈的新领域。一旦发生网络冲突，关键信息基础设施将成为首要被攻击目标，各国均予以高度重视，采取了各种措施应对。

一方面，根据斯诺登爆料美、英等国大规模实施监听计划，以窃取他国金融、能源等重点行业敏感信息。作为受害国，德国、巴西等国采取措施进行积极应对，其中德国提议建立“欧洲互联网”取代美国主导的互联网基础设施，巴西则计划铺设直通欧洲的海底光缆绕开美国。

另一方面，美、英、澳等西方大国以“威胁国家安全”为借口，积极开展各种安全审查，主要限制我国信息技术产品和服务在其重点领域的采用；与此同时，美等发达国家强化技术封锁和贸易壁垒，限制其高科技通信器材等技术产品出口。

我国关键领域不仅处于遭受美国监听的被动地位，更缺乏针对美等国家“安全审查”的应对措施，关键信息基础设施在国际博弈中严重处于不利位置。

第三，网络资源成为国家间争夺的新目标。

随着网络建设不断深入，网络资源逐渐成为国家间争夺和控制的新目标，围绕网络资源控制权和主导权的争夺十分激烈。当今世界，谁能掌控域名服务器、IP地址等互联网基础资源，谁就能占据网络空间主动权；谁能掌握更丰富更有价值的信息资源，谁就能获得更多利益。

美国一直牢牢掌控着国际互联网基础资源，虽然在国际压力下其声称交出互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）的管理权，但实际上互联网的国际管理权仍然掌握在其手中。此外，美、英、澳等发达国家还加紧在大数据领域的布局，出台大数据计划或战略，着力发展大数据技术加强对数据资源的控制，获取经济、安全等方面的国家利益。而我国互联网基础资源比较薄弱，缺乏网络空间话语权和主动权，对信息的获取和处理能力也与发达国家存在较大差距。

可以预见，未来他国若与我国发生冲突，网络空间也极有可能成为主要战场。而我国在网络资源、基础设施防护、反制技术与管制等方面还存在诸多不足，使得我国在网络空间较量中处于弱势地位，可能影响到国家安全和社会稳定。

为应对严峻局面，2014年2月27日中央网络安全与信息化领导小组成立，统筹指导国家网络安全和信息化工作，强化了国家层面的网络安全顶层设计和总体协调，这是我国网络安全管理体制的重大进步，为我国将网络大国建设成网络强国提供了有力保障。

我们要在中央网络安全与信息化领导小组的统筹指导下，求真务实，抓住要害，有效应对挑战。对以下几个方面应予以特别注意：

一是全面构建国家网络安全防护体系。建立协调联动、相互配合、资源共享的网络安全防护机制，制定国家网络安全防护策略，明确各方网络安全防护职责。构建国家网络安全风险评估、监测预警、应急处置、灾难恢复体系，加强技术手段建设，提升抵御攻击的防护能力。

二是统筹协调加强关键信息基础设施安全。出台关键信息基础设施保护法规，将关键信息基础设施纳入国家战略资产，明确关键信息基础设施保护范围、各相关方责任，为相关工作开展提供法律依据。建立重要网络设备产品审查制度，针对党政机关、重点行业采购和使用的重要信息技术产品与服务开展网络安全审查，防范和减少安全风险隐患，提升关键领域网络安全。建立关键信息基础设施仿真环境和攻防测试、安全验证平台，加强关键信息基础设施漏洞、后门的发现检测和防范能力。

三是大力提升信息技术产业水平。加大网络核心技术研发投入，实现关键核心技术重大突破，积极有序推进关键信息技术产品和设备的国产化替代，扶持壮大有实力、有规模、有自主知识产权的国内企业，加强技术创新，争取开创我国信息技术产业的新局面。

在网络安全领域，我们面临的是一场艰苦的斗争。我们需要在中央网络安全与信息化领导小组的统一领导下，从大局着眼，抓住关键环节，从技术、产业、政策、体制等多个方面采取有力措施建设网络强国。

参考文献：

[1] CNNIC第33次《中国互联网络发展状况统计报告》（2014年1月16日）

[2] 中央网络安全和信息化领导小组成立：从网络大国迈向网络强国 .新华网 .2014-02-27