政府要有所为有所不为

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宋圭武（甘肃省委党校经济学部教授、校学术委员会委员）：新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到农村政治、经济、文化的全面创新。

为什么在新农村建设中要充分发挥好政府的主导作用？这主要是由新农村建设的特殊性和我国国情的特殊性所决定的。从制度创新的角度看，新农村建设，必然涉及到一些体制方面的改革，如何改革，政府的主导作用别人是无法替代的。目前我国财政实力逐步增强，也为由国家财政提供农村公共品的开支奠定了有力基础。

发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。

在新农村建设中，政府的主导作用应主要体现在以下几个方面:

政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。要提高对新农村建设的认识；要认识到新农村建设是一个长期的过程；在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用；要动员社会广泛参与新农村建设。

政府要为新农村建设提供动力支撑，主要体现在资金、人才、技术的支持上。

政府要为新农村建设提供秩序保证，政府在秩序供给方面主要是：一是要坚持公平原则，改革现行有关农村问题的一些不合理的制度；二是要逐步完善和健全不足的制度体系；三是要保证制度的有效性。

要加强县级政府建设。县级政府必须尽快从发展型政府转变为公共服务型政府，应将统筹城乡发展、建设新农村作为政府的重要职能。对于县级政府而言，要做好规划工作；坚持因地制宜、因时制宜的原则，不能一刀切，必须立足于本地实际，实行差异性发展战略；要坚持合力推进，提高各方面社会成员参与新农村建设的积极性和创造性，这既是新农村建设得以顺利推进的保证，也是转变政府职能、建立现代社会管理体制的客观要求。