“西咸新区”谋变

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11月17日，“跨国公司与西部发展机遇投资洽谈会”在京举行。陕西省政府有关领导与惠普、西门子等跨国公司高层交流了在陕投资的意向与政策建议，其中，陕西“西咸新区”再次作为招商重头戏备受瞩目。

绑定陕能源

被誉为“陕十条”的《关于加快西咸新区发展的若干政策》提出了“在西咸新区五年内有重大投资的企业，可优先参与陕北资源开发。鼓励支持在陕资源开发企业积极参与西咸新区建设”。这条政策一出，立即引起投资界的关注。

10月底，西咸新区赴港举办投资推介会，在公布的33条投资优惠政策中，这条政策被进一步细化为“对于五年内在西咸新区有重大产业投资的企业，可优先参与陕北资源开发，实行陕北能源两权（探矿权、采矿权）价款与西咸新区建设挂钩，鼓励在陕资源开发企业在享受相关税收优惠的基础上，参与西咸新区建设”。

打出“资源”底牌，将西咸新区招商引资与陕北能源开发相挂钩，被认为是特殊的政策优势。据悉，西咸新区管委会常务副主任王军在今年8月举办的榆林商会内部报告会上指出，陕西最主要的两个经济增长极，一个是陕北能源开发，另一个是西安国际化大都市建设，陕西的优势就是这两个增长极，这两极好了，陕西就好了，“把西咸新区建设与陕北能源开发结合起来，就是要把两个战略重点，西安国际化大都市建设或者关中天水经济区建设和陕北能源基地建设结合起来、资源互通”。

投资配送资源红包，颇具吸引力。8月23日，西咸新区开发建设管理委员会与华晨汽车集团、海韵荣华投资集团签署项目合作意向书，计划五年内投资200亿元参与西咸新区开发，项目涉及优美小镇、城市综合体、酒店、住宅、商业地产及区域内的环境建设。

此项目被陕西省副省长、西咸新区管委会主任江泽林看做是“第一个体现西咸新区核心概念的项目”。当天江泽林在谈到西咸新区招商引资工作时再次重申，西咸新区正在制定的十条招商引资政策中有三条最具明显的政策优势，其中包括“西咸新区将与陕北能源发展相挂钩，鼓励陕北能源企业来西咸新区开发建设”这一特殊优势。

绑定陕北能源对于甫一出炉的西咸新区而言，无疑是巨大利好。这从11月17日的投资洽谈会吸引了包括中海油、中煤以及全球四大石油化工公司之一的道达尔等众多国内外能源巨头的场面可见一斑。参会的中海油企业政策研究室负责人罗明告诉《财经》记者，陕西是能源大省，之前中海油介入山西、内蒙两省项目较多，这次来主要是先了解一下陕西资源状况和相关的投资政策，寻找合作机会。

陕西方面亦寄望西咸新区能成为一片投资热土。陕西省副省长景俊海表示，陕西能源矿产资源富集，约占全国三分之一。此外，国家将很快出台鄂尔多斯盆地能源开发规划，陕北是其中的重要组成部分。加上陕西能源开发仅是最近七八年的事，潜力很大，可谓是“中国21世纪的能源积蓄地”。景俊海还透露，除了陕北以外，初步研究表明陕西渭河河床附近和汉中盆地也可能蕴藏丰富油气资源，目前已获得部分数据佐证。

不过，对于当地政府抛出的诱人绣球，一些企业也有更多的考虑。西门子（中国）有限公司副总裁战京涛表示，西部各省提供的优惠政策差异不大，作为投资方来说企业也在考虑怎么平衡，“我觉得软环境才是更重要的，尤其是像西安这种有高科技产业积淀的城市，人才优势更值得关注。”

陕西省副省长景俊海在会后接受《财经》记者采访时亦表示，除了优惠政策，西咸新区当前招商最重要的是建立并完善服务体系和协调机制，提高人员开放意识和服务标准，“能力不够认识不深，服务肯定不到位，我们往往认为已经做得很好了，其实不然，国外公司要求更高。”

对于西咸新区而言，借力陕北资源优势除了助推招商引资外，还有着更深远的考量。

在西咸新区管委会副主任喻建宏看来，与一般的开发区以产业扩张为主、“摊大饼”式发展不同，西咸新区是按照“现代田园城市”理念打造的。由此导致建设用地指标受限，结果就是，一方面没有多余土地腾挪，另一方面也会随之抬高地价，“如果不依托房地产，基础设施投入就没法回收，但如果基础设施需1万亿－1.5万亿元投入，而用于房地产开发的土地只有10万亩，这样光是基础设施投入找补一项，用房地产来折算就是一亩地1000万，地价会高得离谱。”喻建宏对《财经》记者表示，而把陕西优质资源煤的探矿权和采矿权价款和西咸新区对接，将使这个难题迎刃而解，“比如你投资地铁轻轨等城市基础设施，就不是像原来一样划块地给你搞房地产开发，而是把煤矿配置给你。”

陕北的想法

地处黄土高原中心部分的陕北，主要包括榆林、延安两市。被冠以“中国科威特”美誉的榆林，原本只是一个经济落后的边陲小城，近年来煤油天然气等能源价格的疯涨，让其一夜间富得流油。榆林GDP连续多年保持20％以上的增幅，增速居全省第一；总量位居第二，仅次于西安，实现了官方眼中的“跨越式发展”。

尽管成绩斐然，但与同处“能源走廊”的鄂尔多斯相比，榆林有些黯然失色。榆林市招商局一位官员表示，鄂尔多斯煤炭资源往往掌握在自己手里，自较大。反观榆林，煤炭资源大多数掌握在国家和省里，运作项目慢很多。

据悉，除了直接的资源输出和配置外，陕北与西咸新区的合作还包括考虑把陕北能源初级产品深加工适当转移到西咸新区。“后续加工当地不是不愿意做，当地都愿意做，都不愿意肥水外流，但无奈受到限制，一是技术二是人才。此外对于陕北来说，它现在上项目最大制约就是水资源短缺，所以能源深加工这块可能就得放到省内更大的范围内来协调安排了。”陕西省决策咨询委员会咨询委员曾昭宁对《财经》记者透露。

事实上，榆林自身近年来也在实施以资源换项目，寄希望上马煤炭转化项目、延长煤炭产业生命周期，吸引各种投资。位于榆林市佳县王家砭镇，2007年开始筹建的榆佳工业园就是榆林市政府以“以资源换项目”打造的工业园区。2010年榆林市政府经专题研究将榆阳区麻黄梁半坡山煤田配置给榆佳工业园区一个煤矿，总储量达1.2亿吨，加上完善基础设施建设等一系列配套措施，吸引了一大批项目和企业入驻。

而按照榆林市方面2010年通过的《榆林资源型城市可持续发展规划》，榆林希望通过推动产业结构多元化来实现从资源型城市向中心城市转型。为解决产业结构单一首先做出的应对措施，就是延长包括煤盐化工产业链在内的四大产业链。

此外，与大多数煤城一样，榆林在遭遇几轮掘金潮后，当地环境生态也付出了巨大代价，大面积采空塌陷和严重缺水令城市可持续发展受到严重威胁。现任榆林市委书记李金柱曾公开表示，榆林每采1吨煤，就会破坏地表水2.84吨。全市煤炭采空区达499平方公里，已塌陷118平方公里，相当于塌掉了四分之一个榆林市中心城区。

对于合作中可能会产生的矛盾，西咸新区管委会副主任喻建宏亦坦言，西咸新区与陕北的合作必然涉及到省级层面对资源的掌控和调剂调配。“当然，有些资源是在国家层面上的，我们在主动争取国家的一些特殊政策。”

作为陕北主要城市之一的延安，在与西咸新区资源互换优势互补方面已先行一步。11月16日延安与西咸新区签订战略合作框架协议，双方约定将在资源开发产业合作等多个领域开展合作。

“榜样”的问题

资源换项目，并非陕西首创，相邻的内蒙鄂尔多斯更早尝试了这一举措。2009年6月，内蒙古自治区政府出台相关文件提出，一次完成固定资产投资40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目和装备制造、高新技术项目固定资产投资每20亿元配置煤炭1亿吨。

陕西省社科院学术委员会副主任张宝通对鄂尔多斯的做法大为赞赏。他对《财经》记者表示，陕西在西咸新区建设上需要借鉴鄂尔多斯的经验。鄂尔多斯的先进制造业这些年发展很快，主要得力于用煤炭资源大量吸引先进制造业在鄂投资，用煤炭开采权换取制造业投资。陕北这些年特别是榆林形成了大量富余资金。鼓励支持在陕资源性企业参与西咸新区建设，也为这部分资金找到了用武之地。

对于资源换项目是否有牺牲陕北、掠夺陕北资源之嫌，张宝通反复强调，要改变“能源输出一定穷一定错”的观点，很多时候恰恰是搞能源化工出问题，因为市场有限，导致基本亏损。

然而，鄂尔多斯资源换项目的做法近年来也受到诸多质疑。有评论指出，以行政方式划分资源的方式，配置资源价格远低于市场价，而投资方获得资源转手倒卖就可获取巨利，政府有贱卖国有资源的嫌疑。

不仅如此，资源换项目在现实操作层面也面临不少问题。2005年某汽车厂商通过与鄂尔多斯合作获得了两处煤炭资源，但是其承诺的汽车项目却进展缓慢，令鄂尔多斯方面颇为被动。此后，鄂尔多斯吸取教训，采取分阶段发放煤炭资源和采矿权的做法。在工厂开工建设后首先发放部分煤炭资源，在项目过半后发放另外一部分煤炭资源，项目投产后再发放探矿权。

游戏并未就此结束。今年8月，京东方以投资220亿元的AM-OLED（主动矩阵有机发光二极管显示器件）生产线的承诺，从当地获配10亿吨煤炭探矿权。此后，京东方旗下成立了京东方能源和另一家公司，作为其在鄂尔多斯所获10亿吨煤炭探矿权的具体获配单位。

其后，不到两个月即传来消息，京东方拟协议转让所持京东方能源80％的股权。京东方能源握有的4.5亿吨煤炭资源正是京东方获配的10亿吨煤炭资源的首期。若转让成功，京东方将改变前三季度的亏损局面，借此实现扭亏为盈。

“资源换项目”能否成为新区开发的一条新路，有待时间检验，官学两界不乏有人士对其战略效果表示担忧。