新常态下检验检疫发展的新路径探索
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摘 要：随着全面深化改革工作的要求不断深入，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进贸易便利化，进一步提高质量安全水平等等工作新常态都需要检验检疫不断探索自身改革。本文提出全面依法行政的新路径探索、借鉴国外经验的新路径探索、管理科学化下的新路径探索、全面信息化（智能化）下的新路径探索等几个方面的新路径探索，为检验检疫改革探路。
关键词：检验检疫；监管；新路径探索
在经济全球化、贸易自由化和高度信息化的时代，检验检疫的监管方式已经严重不适应物流高度组织化的进出口贸易发展的需要，迫切需要探索新常态下检验检疫发展的新路径，从而推动监管模式改革。通过对美、日、欧盟等先进国家和地区的检验检疫工作情况进行比较分析，结合时展的要求，认为推进当前检验检疫工作的法治化、国际化、科学化、信息化、国际贸易现代化服务改革方面已迫在眉睫，有必要做一些探索。
一、全面依法行政的新路径探索
2015年是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。在检验检疫改革探索的实践中，必须处理好改革与法治的关系。我们可以从以下几个方面来推动检验检疫的依法行政工作。
1.进一步大力推动现行检验检疫法律法规的修订与完善。按照国家推进改革和依法治国的总体要求，总结检验检疫工作成功改革和发展实践，借鉴外国的先进管理经验，与时俱进，及时调整定位、理念、思路、方式、措施、技术，通过各个层级、各种形式的废改立工作，推动检验检疫法律法规体系的修订、完善工作，以确保检验检疫工作职能的切实发挥。
2.进一步强化依法行政工作。推进检验检疫机关的职能、权限、程序、责任的法定化，根据政府权力清单制度，完善依法决策、决策责任追究及纠错问责、行政裁量权基准核查机制。强化对行政权力的制约和监督，形成完善制约监督机制。并进一步推进政务公开，严格以公开为常态、不公开为例外原则，以确保各级检验检疫机关的行政行为在法治轨道上运行。
3.进一步加强执法保障工作。2015年7月15日国务院常务会议已确定海关、检验检疫等部门在口岸查验没有发现问题的进出口货物，其涉及的查验服务的费用由政府买单。这项举措证明国务院已高度重视口岸通关环节的各项费用。我们应以此为契机，积极争取检验检疫经费全额财政拨款，全面取消行政事业型收费，彻底消除收费造成的利益干扰。要加强执法实务研究，进一步完善执法实务工作体系，全面规范具体执法行为。要进一步加强执法人员的培训和绩效考核，确保执法工作的质量，保证办案工作的可追溯。要保证执法工作的装备配置，提高执法人员的使用新装备的能力，确保执法工作的公正和透明的问题。
二、借鉴国外经验的新路径探索
美国、日本、欧盟等先进国家和地区的检验检疫工作经过数十年的发展，有比较成熟的经验，我们应该认真学习，积极借鉴，结合我国进出口贸易发展的要求，探索新的路径。
1.推进管理体制与国际接轨，为我国检验检疫国际化奠定基础。要努力推进涵盖管理理念、方式、措施、法律法规体系等方面检验检疫管理体制机制与国际接轨，为进一步取得国际认可、接纳、支持，全面参与国际活动，这是中国检验检疫走向国际化的前提。
2.全面参与国际检验检疫管理事务，为推进我国检验检疫国际化搭建平台。应全面加入国际标准化组织、国际植物保护组织、国际卫生组织、国际兽医组织、世界贸易组织等全球性、地区性的国际检验检疫组织，并在这些组织中发挥作用，以争取更多更大的国际检验检疫管理资源。
3.全面参与国际检验检疫市场竞争，为我国检验检疫事业发展开辟更广阔的空间。鼓励、支持第三方检验检测实验室全面参与国际竞争，拓展国际市场，提升能力，壮大检验检测事业；进一步加强官方检验检测实验室的国际交流合作，提升我国官方检验检测的检测能力和管理能力；充分利用国际检验检测资源，为我国检验检疫现实工作和未来发展服务。
4.提高对进口货物调控的能力，提升检验检疫服务国家政治经济大局的作用。2014年全国煤炭大量进口对我国采煤业的冲击大家一定记忆犹新，我们必须熟练掌握检验检疫措施对货物进口水平的调控手段和方法，根据国家政治经济发展的需要适时发挥调控作用，为国家政治经济服好务。
三、管理科学化下的新路径探索
加快转变政府职能、建设服务型政府是全面深化改革的基本要求和着力点。落实到检验检疫部门有3层含义：一是充分发挥检验检疫部门技术优势，帮助企业应对国外技术性贸易措施，确保贸易顺畅；二是在行使执法把关职能时，给予企业通关放行便利化条件，减轻企业负担；三是积极配合地方政府政策导向，加大帮扶力度，为行业产业发展壮大保驾护航。
1.发挥企业安全主体作用，把安全要求贯彻于生产、加工、流转的各个环节。企业是货物安全的第一管理者、知情者和责任者，理应按照检验检疫合格评定标准和程序提供进口货物的合格评定报告，并对微观的具体的进口货物安全负责。检验检疫机关对企业的相关行为进行指引、监督、评价和管理，对进口货物的宏观的整体安全负责。
2.推行合格假定，进一步提高口岸通关效率。在企业提供合格评定报告和自主管理承诺的基础上，口岸检验检疫机关可监督企业按要求自主进口作业，并通过诚信管理、随机抽检监测、追踪溯源体系管控、事后消费地市场监管、严格责任追究督促企业依法经营。这样可大大减少检验检疫机关对进口货物通关的人为干预，有力提高货物通关效率。
3.转管理为治理，充分整合利用好社会管理资源。企业、政府及相关管理部门都是进口货物安全的相关方，可探索建立一个进口货物相关各方共同参与安全管理的综合治理平台，这对提升管理效能将会是一个质的飞跃。
4.改革法检商品目录体制，突出安全取向。改变目前法检目录的体制，明确进口货物安全管理项目，列清安全项目监管的主要内容与依据，制定安全项目的标准、合格评定程序，确定实施进境检验检疫安全管理项目表，订立安全管理项目表设立程序，并及时根据需要对项目表进行动态调整。同时，对进口货物严格实行全申报制度，确保宏观管理信息的采集和有相关安全问题货物的追溯。
5.推进检管分离，充分发挥市场的决定性作用。大力推行官方实验室和第三方实验室共存、分工明确、各有侧重的检测管理体制改革。充分发挥市场的决定性作用，为第三方检测实验室提供良好的发展空间；对检验检疫官方实验室，国家财政提供全额经费保障。
三、全面信息化（智能化）下的新路径探索
我们正处在一个信息化的时代，订单贸易、零库存、物流高度组织化早已成为国际商务惯例。此时，传统的批批或抽批检验检疫与进出口贸易物流的高度组织化之间的矛盾非常突出，问题在于无论批批还是抽批检验检疫都严重影响企业的物流自和贸易自由度。如果还孤立、静止、片面地理解“检验检疫合格”放行，顽固坚持一批货物对应一个检测报告或监管记录，势必严重束缚监管模式改革的思路，也就无法实现“管检分离”，必将严重削弱相关产业的国际竞争力。因此以信息化引领检验检疫监管工作的探索成为必然
1.加强监管工作的信息化建设。应充分利用现代信息技术，对进口货物的生产、加工、境外流转、入境通关、入境后流转等环节实行全程监控、记录，确保进口货物的全程活动信息的全面、客观、真实收录，为对企业申报的合格评定审核提供切实可靠的资讯，对企业进口货物行为实行有效监督。
2.加强管理工作的自动化建设。可大力推进自动化诚信管理系统、自动化企业分类管理系统、自动化抽检管理系统、自动化合格评定数据管理系统、自动化进口货物准入数据审核系统等自动化管理系统建设，把自动化系统能够处理的管理数据和事务全面交与自动化系统来处理。
3.加强对外沟通方式的现代化建设，推进政府口岸公共信息平台建设。随着国际贸易的快速发展，“单一窗口”建设的呼声越来越高，要加强检验检疫与社会的沟通和宣传，推动政府加快口岸公共信息平台建设，以实现企业报检、报关工作的便利化，以进一步提高检验检疫服务企业的效能。
4.加强问题集中处理网络平台建设。建立检验检疫问题集中处理信息化平台，形成整合全系统的人才、信息、知识等方面处理问题机制。实现全系统资源共享，发挥整体优势，提升检验检疫能力和水平。
参考文献
【1】落实“三互”推进大通关建设改革方案（国务院 2014年12月26日）
【2】质检总局关于推进“单一窗口”建设的意见（质检总局 2015年3月24日）
【3】如何通过原产地证尽享关税优惠〔M〕，北京：中国海关出版社 2009年4月第3版
【4】赵振栓 以辩证思维看待新常态下的检验检疫工作〔J〕国门时报 2014年12月26日