完善乡村动物防疫体系建设的思考

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中图分类号：S851.33文献标识码：C文章编号：1007－273X（2009）07- 0006-01

乡村动物防疫员在防控重大动物疫病,保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用,他们为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时,乡村防疫员的身份又是农民技术员,人多,无编、待遇低、流动性大,目前只能依据动物防疫工作需要实行临时招聘制,以农村公益性补助经费解决其人员的劳动报酬。如何管理和调动积极性,如何管理和使用好“花钱买事资金,保障和提高乡村防疫员待遇”,是摆在我们各级畜牧兽医部门面前的重要课题。

近几年的工作实际,有以下几个问题,应引起县级畜牧兽医部门的注意:一是部分乡村防疫员年龄偏大;二是人员素质偏低;三是部分人员兼职;四是人员不稳定、待遇低,流动性较大。

乡村动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位,其工作质量决定整个动物防疫和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的乡村动物防疫员队伍,并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物防疫管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题,笔者就如何充分发挥和调动好乡村防疫员的积极性,加强和完善乡村防疫体系建设,提出如下意见和建议:

(1)乡村动物防疫员是动物防疫的主力军,应当明确并形成共识。乡村动物防疫员是防疫体系的关键环节,我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。县级畜牧兽医部门必须以高度政治责任感和使命感重视乡村防疫员队伍建设,着力解决好乡村防疫员的劳务报酬和待遇,完善各项管理制度,要以争先创优等活动为载体,实行严格的奖惩制度,巩固基层防疫体系建设成果。

(2)明确职责,理顺管理关系。按照《湖北省人民政府办公厅关于转发湖北省乡镇动物防疫机构改革工作意见的通知》(鄂政办发〔2004〕144号)规定:乡村聘用的动物防疫员,接受县动物防疫监督所(畜牧兽医局)派驻乡镇动物防疫检疫人员的业务培训、指导、考核和监督管理,承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况,以及动物卫生监督所(畜牧兽医局)委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作,抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人员少、涉及面广、战线长的实际问题,又要切实、有效地全面开展,必须充分发挥乡村防疫员(协检员)的作用。在明确乡村动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后,就需要建立统一的工作规范,明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地,外疫不传入。要建立和完善《乡村防疫员管理办法》、《乡村产地协检员聘用委任书》、《乡村协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。开展畜牧技术推广工作,结合区域畜禽饲养情况,开展畜禽品种改良、人工授精、种草养畜、清洁养殖等新技术新模式的推广工作。实施相应的兽医服务。因为乡村级动物防疫员目前还做不到专职,有的还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务,但必须服从重大动物疫病防控的大局,使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况,为上级疫情预警预报工作提供参考。理顺工作关系,乡村动物防疫员接受乡镇畜牧兽医技术服务中心和县级派驻到乡镇动物卫生监督分所的双重领导,派驻乡镇的动物防疫检疫人员具体负责组织乡村防疫员的业务培训、技术指导、工作考核和监督管理。

(3)逐步提高乡村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇,改善工作条件,为做好基层动物防疫工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障。乡村动物防疫员的经费纳入农村公益性转移支付范围,建议补贴经费进入县级畜牧兽医局专户,实行专款专用,每半年发放一次。对经费使用情况要加强监督管理。市县畜牧兽医部门应主动争取当地党委和政府的支持,积极落实和兑现村级动物防疫员的劳务报酬,不断改善基层的工作条件和生活待遇,为开展工作创造方便条件。上级主管部门要将对防疫员的劳务报酬落实情况作为考核、立项、评优的先决条件,对于不落实或减少挪用资金的,不予支持。要按照每个乡“五有一落实”(有防疫员、有防疫档案、有完善的管理制度、有完整的办公场所、有防疫冷链设备,落实防疫员报酬)的建设标准,并有计划地免费对乡村级防疫员进行专业技能培训,使其逐步达到中专学历水平。

(4)建立定期考核机制,实施奖惩兑现制度。县级畜牧兽医部门派驻乡镇的(区域)分所应按照《乡村防疫员管理办法》、防疫责任状等内容规定,完善细化考核办法,配合有关乡镇政府和畜牧技术服务中心选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则,采取指标考核方式,确保乡村动物防疫员工作质量,对不合格者不予兑现工作补贴。考核的重点主要有:重大动物疫病的免疫率和免疫合格率,可通过实地检查和抽样调查等方式确定是否100%进行免疫;通过实验室的血清学试验确定抗体保护率水平,以检验免疫质量。另外也可根据动物疫病的发生情况确定本地动物防疫工作成绩。免疫标识和免疫档案是建立畜禽及畜禽产品可追溯制度,有效防控重大动物疫病,保障畜禽产品质量安全的重要手段,要检查对免疫标识佩戴和免疫档案填写完成情况,规模饲养场和养殖小区用药记录、无害化处理记录等作为考核村防疫员的重要内容。免疫和畜牧业生产相关报表的填写、上报是否完整、按时。产地检疫工作完成情况,要根据检疫书证使用和收费帐目考核检疫、消毒工作,出现违法违规行为的要坚决予以处理。

(5)积极探索建立乡村防疫员管理的长效机制。要实行动态管理,不断提高其政治素质和业务素质。要建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制,大力推进争先创优活动,通过评选动物防疫先进乡、村和优秀防疫员等,促进乡村防疫员建设,为社会主义新农村建设和现代畜牧业建设,为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍。