建设工程全过程造价控制若干问题的探讨
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摘要：建设工程造价管理是整个建设工程管理的重要组成部分。工程造价的确定与控制必将贯穿于建设项目自立项起的可行性研究及投资估算、设计及概算、工程招投标及施工图预算、设计变更及工程造价调整、直至竣工结算全过程中。由静态管理向动态管理；由行政手段管理向依法管理发展。其实质就是以较少的投入，争取最佳的效益。
建设工程造价管理是整个建设工程管理的重要组成部分。由于工程建设特点所决定，工程造价的确定与控制必将贯穿于建设项目自立项起的可行性研究及投资估算、设计及概算、工程招投标及施工图预算、设计变更及工程造价调整、直至竣工结算全过程中。随着经济体制改革的深化，对工程造价的管理已由阶段性的概、预算管理向全过程管理；由静态管理向动态管理；由行政手段管理向依法管理发展，其实质就是以较少的投入，争取最佳的效益。因此，参与建设活动的各有关人员，应在工程建设的各个阶段牢固地树立起节约工程造价意识。
本文针对现在建筑市场秩序不规范，工程造价管理漏洞较多，造价失控的状况，就工程前期工作、工程招标承包制、定额、处理好工期、造价、质量三者关系；合同管理、工程监理、代建管理和跟踪审计等建设工程造价管理一些主要阶段和方面，进行一些工作探讨，谈些认识。
工程前期工作和造价控制
工程建设是一项十分繁杂的系统工程，其各个环节既相互联系又相互制约。工程前期投资决策及其勘察设计是项目建设的基础，对于控制、节约工程造价是十分关键的。
一个好的投资项目必须符合国家的政策和社会需求，并具一定的超前性，在项目建议书和方案论证阶段应考虑全面、细致、深入，不但有利于节约造价，而且有利于效益发挥。
资金计划落实，及时到位，项目建设行政审批手续完善，将有力地保证工期进展。资金不落实，施工中延误工程进度款；审批手续未办好，后续程序都卡住，建设单位的违约必然引发施工单位更多的违约和扯皮，势必造成工程质量、工期拖延问题，施工方提出索赔，费用损失浪费更大。
工程建设是一个专业性、系统性很强的生产过程，建立一套精干专业的班子是十分重要的。基建管理人员缺乏相应的责、权、利，更缺乏专业管理水平，只能在走弯路、“交学费”的状况下被动应付每个环节，使工程招标的效果、承包合同的严密性、工程管理的协调性等方面毫无保障，往往留下漏洞或者不知不觉地违约，而被承包单位钻空子索赔工期与费用，使造价失控、突破计划预算。因此，建立起一个强有力的项目领导班子，并委托信誉好有资质的社会中介机构共同实施项目管理，如专业监理公司、造价咨询公司、招标公司、有实力的代建单位等，提高项目管理水平，节约投资，保证投资效益的实现。
前期工作中，工程设计质量的优劣对工程造价的影响巨大。近年来，设计任务增长大大快于设计力量的增长，很多工程设计质量不高，因设计人员对实际施工没有经验，施工过程中设计变更修改较大，造成工程进度拖延，工程造价突破预算。建设单位应积极采取工程设计招标方式选取设计单位，鼓励设计竞争，择优选定设计单位，组织优化设计。设计合同中应定下有效地奖罚制约措施，同时应委托设计监理单位（或工程师）负责控制设计质量、进度和工程投资，全过程跟踪设计，使设计中出现的问题得以及时纠正解决，保证设计图标准、规范。我们有理由相信，设计监理产生的效益（节约造价）必将超过施工监理的效益。
综上所述，认真科学地做好前期工作，合理投资，消除隐患，对于项目建设全过程造价控制的意义十分重大。
工程招投标和造价控制
工程量清单模式下招投标是我国建设工程造价管理的一次改革，以便与国际惯例接轨。工程量清单招投标使量价分离，风险分担，合理低价中标，规范统一了招标时设计施工图范围的工程量编制口径，由招标人对工程量清单负责。投标方根据自身企业能力、定额和市场价格行情进行投标报价。由于《建设工程工程量清单计价规范》中的分部分项的项目内容笼统、不全面、与定额项目的口径不一致，使得清单编制容易出现漏项、缺项、工程量计算偏差、项目内容表述不精确等，影响工程造价的合理确定。清单编制人对计价规范和施工技术的熟悉程度对清单编制和标底编制影响很大，若清单工程量少计、标底偏低，则不利于施工实施的保质保量；清单工程量多计、标底偏高，又不利于投资控制，造成浪费。目前，施工投标人对清单报价的合理性还有待于提高，施工企业管理水平不高，施工人员不固定，多数没有自己的企业定额，自行报价，无法事前合理预测施工费用，待中标后实施中发现报价有问题，拆东墙补西墙，对工程质量、工期造成不良影响，更有施工方提出设计变更、修改施工方案等办法，建设单位为了不影响双方关系及工程进度，大多作出迁就让步，导致工程造价膨胀失控。
为此，建设方在实施招投标前应选择技术力量强的招标公司，由熟悉施工情况的有资质人员编制工程量清单和标底，并对工程量清单和标底实行背靠背编制复核制度，保证清单工程量的编制准确性。对于清单编制中出现的模棱两可问题应协同建设方共同商议，在编制清单中予以详细说明，特别是可能实施也可能不实施的工作内容，最好不要计入本次招标范围中，应另行实施招标。对于无市场信息价的材料要谨慎估价暂列。国家建设部门、造价管理部门应对建设工程造价咨询公司、招标公司等社会中介机构加强管理培训，对执业机构中的有资质人员应要求具有施工实际经验和保持稳定，在本公司取得专业资格后必须工作三至五年后方可离开。对于中介机构的资质年检应落到实处，防止资格证件挂靠，实际执业人员并无证件现象，保证中介机构的人员素质优良。
对于施工企业国家也应采取一定的管理措施和制定一些政策法规，使施工企业走向市场竞争的同时，保证施工企业从业人员的稳定性，从而保证施工人员的技能、素质稳定。
目前建设工程公开招投标是通过竞争方式、公平合理、择优选择施工企业的最佳途径，国家为建设工程招投标制定了招投标法、管理规定、操作规程、评标办法等法规制度，但如何能在短时间内经招标删选，短时间内专家根据投标资料评审，真正选到优秀有实力的施工企业，还需我们的管理部门、专家同仁共同探讨完善。
对于国家法规规定必须招投标的建设项目范围以外的建设工程，根据项目情况也可采用议标的形式。议标的前提条件是与这家施工企业合作过，对这家施工企业的技术力量强、资信可靠、管理到位、施工人员有责任心十分了解。双方能本着实事求是，合理定价的原则，通过谈判，协商达成承包合同。其实，这对施工企业的信誉和实力提出了更高的要求，是一种成熟市场的表现。在国际市场上，特别是发达国家，有许多是以议标形式委托工程建设的。在条件成熟的情况下，对于一些专业性高的特殊工程项目用议标的形式选用施工企业，也是一种控制造价，节约投资的有效途径。
工程预、结算是造价控制的关键手段
在建设工程全过程造价管理中，预结算的编制和审核是合理地确定和控制工程造价的必要程序与关键手段。工程预结算的编制与预算定额是密切相关的，定额是由国家统一组织编制和颁布的法令性指标，是编制和审核预决算的依据。施工方根据设计施工图和工程量计算规则及国家定额、结合自身企业效益、市场价格行情等编制工程预算，工程竣工后，按竣工图计算实际工程量，编制结算。建设方则根据设计施工图或竣工图、国家定额和省市造价信息及市场价格行情审核预结算，合理地控制工程造价。施工图预算现在实际操作分为两种计价模式，一种是传统计价模式（包括工料单价法和综合单价法），通常用于不招投标的项目预算编制或招标标底的编制。还有一种是工程量清单计价模式,通常用于需进行项目招投标的工程，按国家工程量清单计价规则编制预算清单工程量作为招标文件的一部分。如果在编制预算过程中出现差错，就会使整个工程造价的确定失去真实性，甚至使投资计划失控。现在因科学的快速发展，许多新工艺、新技术、新材料在建筑设计施工中应用，国家预算定额的更新编制没有这么快，定额缺项较多，需要预算编制人员对现行定额的组成、定额的组价原则、测算依据、加权指数、材料损耗等，由原价到预算价的来龙去脉掌握清楚，进行合理的缺项补充，只有符合施工实际组成的预算单价，才能准确合理地掌握造价。
建筑工程随着科学技术的日新月异，新结构、新技术、新材料的运用，对建筑工程预结算人员的要求也越来越高，工程预结算人员若对施工方面的知识不注意更新积累，编制的预结算必将脱离实际和不能客观的反应工程实际造价。所以平时工作中要多注意建筑工程设计采用的新型构造，建筑施工措施使用和推广的新技术，建筑材料方面推出的新产品，具体深入地了解施工现场的材料、设备、操作程序、人工消耗情况，不断摸索、收集、总结有关方面的资料，做好第一手资料的收集工作，作为确定工程造价的依据。只有这样，才能保证编制和审核预结算的正确性、合理性。
处理好工期、质量、造价三者关系，求得最佳经济效益
目前工程建设中工期长、质量差、造价失控的问题仍普遍存在，如何正确分析和处理好三者关系，达到项目造价省，工期短、质量优是建设单位应当十分重视的问题。实际工作中，应认真分析建筑项目的特点，抓住各建设项目的重点，处理好三者关系，求得最佳效益。
1.缩短建设工期，降低工程造价
工期拖延的常见原因是⑴项目参加者的工作错误，包括设计者拖延设计进度，建设工程项目在征地拆迁前期工作未做好的情况下匆忙开工等；⑵低估项目实现在技术上的困难；⑶低估多个单位施工配合协调可能出现的问题；⑷对环境因素了解不够，如交通运输、供水、供电等条件事先没摸清；⑸对材料供应条件和市场价格的变化趋势了解不够。
针对这些情况，只要积极采取组织、技术、合同、经济等措施，并落实强有力的项目实施工程监理人员，通过真招标，真承包，精选施工队伍；充分做好前期准备工作，包括技术经济比较；周密的地质勘探及施工图设计；合同中要对工期提出明确要求，以经济手段管理工期，实行重奖重罚。措施扎实到位，情况就会向好的方向发展。
制定网络计划，使施工、监理、建设各方通过抓紧关键工序，向关键工序要工期，向非关键工序要节约，从而达到既快又省之目的。
值得一提的是要协调好各分部项目同步建设的关系。要协调好主体项目与配套项目、建设项目与城市规划及城市建设等相关项目之间的建设进度关系，否则，将会因建临时设施、重复建筑等情况浪费投资，影响经济效益的发挥。
2.保证工程质量，降低工程造价
没有质量，就没有数量和效益，就没有工期、成本、信誉可言。工程质量是项目建设的核心，而设计质量是工程质量的灵魂，我们要在保证工程质量的前提下降低工程造价，首先要抓好投资决策和项目设计这个关键。设计费用通常只占整个投资费用1%以下，但正是这少于1%的费用，却基本决定了几乎随后的费用。因此项目设计前建设方应充分调查研究，理清思路，明确目标，给设计提出明确的要求和实事求是的定位。通过采用设计招标方式，选择服务好、水平高的设计单位，是十分关键的，对设计方设计方案的比选，聘请专家评价，提出方案的修改和节约工程造价的建议，形成经济、使用、美观的优秀设计。推行限额设计，在兼顾功能提高的前提下，坚持造价不变，从而达到合理控制造价，大大节约投资，并使项目发挥良好的经济效益的目标。
五．合同管理与造价控制
工程造价控制的一个重要方面是合同管理，由于工程项目实施过程中社会化和专业化特点，使得合同关系越来越复杂。整个项目建设过程的合同有征地合同、规划勘察设计合同、施工合同（总承包合同、材料设备采购合同、加工合同、运输合同、保险合同、贷款合同等）、监理合同、委托代建合同、咨询合同、监测合同等，在工程的实施中，这些合同之间应协调一致，建设单位应按建设项目实际情况处理好与各承包单位的合同关系。为了实现合同管理的目标，使工期、质量、造价均能如约实施完善，合同的条款越来越多，合同的相关文件也随之增加，对合同管理的要求和水平也不断提高。对于复杂工程，建设单位和施工单位都应设立专职人员专门从事合同管理工作，制定合同管理措施，其主要原因如下：
由于建设工程承包市场竞争激烈，建设单位在施工合同签约前处于主动地位，从提高投资效益，节约工程造价角度出发，精心编制准确预算，并在合同中规定相关条款，堵住往后造价膨胀的漏洞。防止有的施工单位先低价中标争项目，而后采取种种不正当手段如：设计变更、索赔等扩大造价，谋取超额利润。所以，建设单位在初拟合同条款时要考虑周密，用词准确。
随着社会的改革发展，国外先进的合同管理模式的引进，我国现行的施工合同示范文本借鉴了FIDIC的《土木工程施工合同条件》，以便于和国际接轨。建设法规的不断完善，给合同条款的约定提供了依据。合同条款应规定得详细、全面、具体，详细深入的合同编制，不但对造价规模、质量、工期有详细的规定，而且对具体各工种负责人，主要施工方法及必要配置的设备等方面，对建设地点相邻建筑的影响，对减少环境的干扰及安全保护措施等方面都应有详细的规定。这样把可以预见的，但常常不够重视的情况考虑清楚，不但有利于保证项目的顺利完成，也有利于造价的控制。
合同签订后要经常检查合同实施情况，严格按合同条款执行。建设单位和施工单位都应加强合同管理，保证合同按计划实现，同时应划清各方面的责任界限，经常解释和分析合同，协调关系，妥善处理合同争执，进行索赔和反索赔等，尽量防止额外费用的发生，有效控制造价的膨胀。
综合来说，工程实施中的合同管理是一项十分重要的工作，融技术、经济、法律及管理为一体，通过专门化的管理，对合同实施进行监督、跟踪和诊断，使合同实施一直处于严格周密的控制中，同时也有效控制了建设工程造价。
六．工程监理与造价控制
我国现行建设工程项目普遍实行监理制度，作为建设单位应对建设监理工作有超前认识，特别是在现今建筑市场正在趋于规范化，而建设方自身管理力量普遍较弱，工程专业技术不精及对建设过程的合同纠纷、风险回避、法规手段的运用等方面的认识不足，建设方通过招标选择服务优质、技术过硬、收费合理的监理公司对建设工程全过程的咨询、监控，使建设方在造价、质量、工期、工程法律、保险等方面管理上达到专业水平是十分必要的。
为了更好地达到节约工程投资，提高工程质量，保证工程工期，建设单位应与监理公司密切合作，使监理公司充分了解建设单位对建设项目的意图，并要求监理公司根据其专业技术能力和与社会管理部门的关系，提出明确的工作目标，这个目标就是保证建设项目投资效益的最佳实现。为了达到对工程成本有效控制的目标，建设单位和监理公司首先要认真做好预算审核工作，并对图纸进行详细核审和提出合理化建议，在选用材料方面多做质与价的比较，为领导提供决策信息和依据，节省投资。有时一个优化建议，就能节约投资几十万、几百万、甚至更多。
当然，现今社会正处在改革和发展之中，工程建设管理在不断借鉴国外先进经验和做法，法律法规和保险制度正在完善之中，监理公司也有待于在实践中发展壮大，健全管理机制，以便切实达到节约投资，提高质量，保证工期的目标。
七.代建制和跟踪审计与工程造价管理
随着城市建设的加快，政府工程项目越来越多，拆迁安置建设的农居房、扩建新区和旧城改造建设的市政桥梁、道路、管线、绿化等，建设工程全过程造价管理在政府工程项目中体现得更为重要，加强监督，使政府投资取得较好的经济效益和社会效益，防止出现投资浪费和质量安全事故及腐败现象，加强建设方工程管理实力，促使建设项目健康、节约、安全、顺利实施成为探索问题。政府部门出台了许多规定，如500万元以上建设项目必须通过招标实施代建管理，由具有专业工程管理能力的代建单位完成施工建设。对于政府重大项目还必须通过审计部门参与跟踪监督，对工程的进度、质量、造价的监控提出合理建议，督促工程管理各方按合同、法律法规等来规范各自的管理行为。
目前，代建管理才刚刚兴起，许多代建单位还有待于提高自身专业技术能力，完善机构内部管理机制，政府部门对于代建项目应建立起完善的管理制度，规范代建合同条款内容和代建职责及奖罚措施，以促使代建管理真正达到管好工程的效果。
审计部门的跟踪审计也是近年来为规范政府工程项目建设而实施的监管方式，目前正在探索之中，审计跟踪在政府工程项目实施时介入，对项目建设起到了一定的监督服务作用，要使审计在工程建设中真真起到监督和规范的作用，政府部门还要进一步建立健全审计制度，加强审计队伍建设，对于现今实施的委托跟踪审计，国家和地方政府部门还应建立健全管理制度，对跟踪审计的内容、范围、工作职责、委托收费标准等作出合理规定，落到实处，避免跟踪审计流于形式。
根据本人在建设工程造价管理领域的工作经历，认识到工程造价管理方面还有很多工作要做，建设单位应准确理解政策、法规和灵活掌握运用，并能采用多种项目管理手段，从多方面组织安排对项目的监督管理，培养具有扎实专业基础知识的管理队伍，制定出合理可行的内控管理办法，并有效借助于社会中介服务咨询机构，做好建设工程的管理工作，使投资达到经济效益和社会效益，为社会创造财富和价值。