杭州市科技型中小企业创新资助现状初探

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摘要:加快科技型中小企业发展,是转变经济发展方式、调整优化经济结构的重要要求。杭州市政府高度重视科技型中小企业发展,近几年通过一系创新资助政策的实施,使大批科技型中小企业创新能力不断增强,为科技型中小企业实现突破性发展奠定了良好的基础。

关键词:科技型中小企业创新资助

1 概况及概念界定

为了解目前科技型中小企业的实际情况,掌握第一手资料,杭州市财政局、浙江理工大学《基于完善科技型中小企业创新资助体系研究课题组》于2010年7月~2011年5月在杭州市开展了科技型中小企业创新资助状况的调查与访谈。

此次调查行业涉及通信、环保、科技、生物、电子、农业等,地域涉及杭州下沙开发区、滨江区、上城区、下城区、西湖区等不同类型的科技型中小企业17个。依据企业规模、产业特点、技术含量、受资助频次、企业成长性、享受资助类型等。经过筛选和比对,最终确定聚光科技(杭州)有限公司、埃比通信科技有限公司、杭州市农科院、杭州机科院有限公司等17家中科技型小企业。通过召开座谈会、企业实地走访、电话(网络调查)等形式,对科技型中小企业创新资助问题进行调研,希望进一步厘清资助体系、寻找不足、探索解决对策。

行业不同,标准也不同,对于科技型中小企业的界定,学术界目前都尚无统一的表述。一般来说,科技型中小企业从事一种或多种高新技术及其产品的研发,具有技术产品销售收入和技术性收入,企业中具一定科研人员从事创新工作并具有相应的研发经费投入,并从事技术创新活动符合国家产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。

2 杭州市现有科技创新资助概况

总体来说,杭州市科技型中小企业创新资助体系在结构上主要可分为横向类别结构和纵向层次结构两大类。横向类别结构主要包括奖励类、环境类、融资类资助及各种补贴型资助;纵向层次结构主要涵盖国家、省、市、区四级的地方配套资助。

2.1 横向资助种类

2.1.1 环境类

①创新平台建设

为营造良好的创新创业环境,鼓励大学生、留学归国人员以智力为依托从事科技创新,及时转化科研成果,进一步发挥科技的辐射功能,更好地为中小企业提供科技研究开发、技术推广、软硬件共享、产品检测、信息服务、技术服务、管理咨询、人员培训等多方面服务,杭州市颁发了《杭州市科技创新服务平台管理办法》,杭州市于2006年先后建立了公共科技创新服务平台、孵化器平台。目前科技创新服务平台已达16个。平台建设对处于初创期的企业、大学科技园、留学生创业园、农业科技企业等根据不同规模、技术含量提供硬件、技术支持,成功解决了一批小企业的技术发展瓶颈问题。杭州市科技局、财政局从2007年至2010年共资助孵化器资金金额达447.8万元,科技创新服务平台16个,资助金额达3590万元,如下图所示(单位:万)。

②行业研发中心及产学研合作

行业、企业研发中心的建设及相关奖励措施在促进技术创新方面发挥了重要作用。为进一步提升特色城镇工业功能区建设水平,发挥技术创新作用,杭州市科技局了关于《杭州市特色城镇工业功能区行业技术研究开发中心认定管理暂行办法》、《关于鼓励企业建立和引进研发机构的实施办法》等对一批能起到榜样、示范效应的特色行业、企业研发中心进行资助、奖励。同时,为鼓励有条件的企业运用现有研发部门成立研发中心,杭州市在资金划拨、人员配备、场地等方面也给予了政策上的倾斜,鼓励中小企业进行技术创新及进一步发挥好社会服务职能。自2007年以来,各种研发中心共资助经费8045万元,如下图所示。有效促进了同类行业间科技成果的消化、吸收、创新和应用,为行业提供了良好的技术咨询、等科技服务。

另外,为进一步鼓励与支持杭州市科技型中小企业和高等院校、科研院所的产学研合作,促进高新技术产业发展,市科技局、市财政局联合了《杭州市产学研合作项目奖励办法》、《关于鼓励企业建立和引进研发机构的实施办法》等通知,有效促进了杭州各新城区及县(市)企业与高等院校、科研院科研合作,从2007年杭州市共资助产学研项目金额达4116万元,见下图。

③大院名校、大院大所

为进一步营造更好的科研环境,发挥外内外尖端科技对企业成长的促进作用,杭州在引进技术方面了《关于引进“大院名校”联合共建科技创新载体的若干意见》,拟以杭州余杭区“海创园”依托,临安青山湖科技城为载体,通过市政府出资的模式打造一批“大院名校”,切实发挥高科技技术对杭州产业升级的引领作用。2010年起设立引进大院名校专项资金,出台了《杭州市引进大院名校研发机构专项资金管理办法(试行)》,用于杭州市区域范围内重点推进省级产业集聚区引进国内外大院名校研发机构的科研条件建设。

2.1.2 融资类

①创业投资引导基金

为了更好促进科技型中小企业发展,以便对具有潜力的初创性企业进行引导性资助。杭州市设立了创业投资引导基金,它旨在通过扶持商业性创业投资企业的设立与发展,引导社会资金对初创期企业进行投资且不以营利为目的的政策性基金。该项目伴随着2008年的《杭州市创业投资引导基金管理办法》(试行)而全面实施,杭州市、各区、科技银行按比例出资,通过阶段参股和跟进投资方式,支持了大批新办科技 型中小企业的发展。2007年至2010年共资助资金金额达67010万元,见下图。

②信用担保

为扩大科技型中小企业融资渠道,缓解资金压力,杭州市财政局于2002年了《杭州市人民政府关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》,同时建立中小企业信用担保公司(企业法人)、中小企业信用担保中心(事业法人)、中小企业信用担保协会(社团法人)等三种信用担保机构,各级政府、各区、县(市)也在设立专项资金,创业资助、风险补偿的资助以及奖励等方面给予中小企业信用担保机构大开绿灯,以完善中小企业担保体系。

③科技银行

运用金融载体拓展中小企业融资渠道,延长“助困”手臂是杭州市对科技型中小企业进行帮扶的途径之一。受传统融资体制机制的制约,以高成长、高风险为特点的科技型中小企业往往处于银行信贷的“盲区”。而在杭州市政府牵头下,当前依托杭州银行成立和运行的杭州科技银行,按照相应比例的基准利率对中小企业贷款,政府给与科技银行基准利率20%的补助,科技银行将这笔款项作为“风险池”滚动积累,以增强信贷抗风险能力,进一步降低放贷门槛,有助于解开杭州市科技型中小企业融资难的“症结”,有利于实现科技金融合作模式的创新。通过建立“银行 担保 投资 政府支持”的独特运行机制,加大对科技型中小企业的扶持力度。

④天使担保

杭州市科技局通过深入调查后,大胆改革科技财政投入使用方式,从2008年起,从4000万元的种子资金中保留1500万元仍按照原来项目申报的资助方式,安排2500万元设立“天使担保风险池”,由无偿资助改为“风险池”,为处于种子期的初创企业提供“天使担保”。为大批初创企业提供了更多的贷款机会,财政科技资金也得到了高效利用。天使担保基金通过与银行合作有效放大了资金,增加资金扶持的深度与广度,进一步加强对项目的后续辅导和管理,从而持续有效的推动杭州市科技型中小企业的发展。

2.1.3 奖励类

①种子资金

根据企业发展潜力、具有一定成熟度的企业进行重点培育也是杭州市对中小企业进行科技扶持的有力举措。杭州市,《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》,设立种子资金。通过对经市级以上科技行政部门认定的科技企业孵化器内的孵化项目根据项目大小进行种子资助,对一批成长性强、前景好的中小企业起到了较好的促进作用。2007年至2010年,资金金额达8779.5万元,见下图。

②创新资金

为鼓励科技型中小企业技术创新活动,杭州于2003年设立的技术创新资金对进行技术创新的企业给予奖励,同时对创新技术获得国家、省、市等创新的项目给予一定的配套资金,例如凡获市创新基金及国家创新基金、省创新基金的科技型中小企业均可以按照比例得到市、区创新资金的资助。2007年至今,已划拨创新资金4277.5万元,每年划拨金额分布图如下。

2.1.4 各种奖励及补贴

①孵化器奖励

为鼓励企业持续进行技术创新,激活创新潜力。杭州市对被国家科技部、省科技厅等认定为国家级、省级科技企业孵化器的项目,在不同阶段给予一次性或不同等级的奖励。目前为国家级奖励100万元、省级50万元;对年度考核成绩优秀的市级孵化器给予各企业不超过10万元的奖励;孵化企业在孵化期间或孵化毕业后1年内被认定为国家级、省级、市级高新技术企业的,分别给予每家奖励15万元、10万元和5万元(以最高标准奖励一次)。另外还包括技术创新项目奖励、企业研发中心奖励及专利资助等。

②企业奖励

为进一步优化创业机制,集合创新要素,改善创业环境,培育一批高成长性的科技型初创企业,造就一批具有开拓创新精神和竞争能力的科技型企业家。杭州市政府了《杭州市科技型初创企业培育工程(雏鹰计划)的实施意见》,该计划通过“雏鹰计划”专家组对入库“雏鹰企业”筛选的方式,选择一批优势项目在融资、政策等方面给予奖励资助。该项目旨在培育科技型初创企业,形成技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群,该项目自2010年6月起全面启动。在“雏鹰计划”实施期间,杭州市财政每年统筹安排5000万元以上专项资金,采用项目资助、奖励和其他政策支持等形式,对列入“雏鹰计划”的企业进行扶持。

③银行等金融机构补贴

杭州科技银行专门为科技型中小型企业提供贷款银行,大大缓解有专利、有技术、有市场、无抵押物的科技型中小企业融资难题。杭州市政府除了将科技扶持资金、创投资金及每年2亿元的创业引导资金存入科技银行外,还根据银行对科技型中小企业的日均贷款额给予大于普通商业银行的财政补助,补助总额为省级返还的银行机构税收增量的20%;同时,市、区两级财政还向企业提供40%的贷款利息补贴,并给予为企业提供担保的担保公司担保费补贴。杭州银行科技支行采用的是“银行 担保 额外风险收益补偿机制”的运作模式。使政府将大部分风险包揽,为科技型中小企业、科技支行、担保公司提供了有力的后盾支持。

此外,杭州市财政局和杭州市人民政府还联合出台了《关于鼓励和支持杭州科技银行建设的通知》,对科技银行和向科技银行申请贷款的科技型中小企业提供担保的担保公司在财政补助、信贷审批政策上给予了极大的优惠。

2.2 纵向层次资助

2.2.1 国家、省级配套

目前杭州市纵向资助体系以配套基金为主。例如,2003年杭州市设立的创新资金对获国家创新基金、浙江省创新基金的科技型中小企业均可进行创新基金的配套性资助,具体配套比例为:市属企业的配套资金由市级财政承担,区属企业的配套资金由市级财政和区财政各承担50%,国家创新基金项目配套资金为国家资助资金的四分之一,省创新资金项目的配套资金与项目获得的省创新资金额度相等。4年来市科技局、财政局共划拨8156万元配套资金用于资助或奖励科技型企业,具体项目类别详见下表(单位:万)。

2.2.2 各区(县)配套

为鼓励科技型中小企业,杭州下属的各县区纷纷出台相关扶持政策,激发中小企业创新活力。例如,杭州高新区为鼓励创新创业,规定凡在高新区块内创办(新设立或新迁入)科技型企业的,符合条件者均给予资助,尤其是对于中小企业专业孵化机构的项目、大学生创业项目予以重点支持。 再如2009年下城区区委根据《下城区科技经费管理办法》等文件精神,每年从区科技专项经费中安排一定数额的资金对属于《国家重点支持的高新技术领域》范围内,且在行业中技术处于领先或先进水平的企业进行资助。其中,对于省级高新技术企业,省级软件企业,省、市级专利试点(示范)企业,下城区重点扶持科技企业,拥有市级以上名牌产品企业或区重点骨干企业,予以优先考虑进行资金资助。

3 结语

创新资助项目是支持杭州市科技型中小企业科技创新创业的有力手段,杭州市科技局、财政局在各区、县(市)科技局、中介服务机构、企业的共同努力下,所推行的创新资助在增强大批中小企业创新能力,引导企业、创投机构和金融机构支持科技型中小企业技术创新,支持科技型中小企业技术创新的机制等方面,作出了重要贡献。但诸如创新资助信息覆盖面不够、项目遴选缺乏反馈机制、资助种类过于集中于“面”、资金到位周期长、缺乏后期跟踪机制等问题同样也不可忽视。

参考文献:

[1]杨扬.科技型中小企业融资困境破解对策[J].中国经贸导刊,2011年第1期.

[2]杜萍.科技型中小企业融资体系建构研究[J].时代经贸,2011年第2期.

[3]叶剑鸣,朱峰.科技型中小企业技术创新内外部动力机制解析[J].中国产业,2010年第8期.

本文受杭州市科技发展计划项目资助(项目编号:20100834M36)。

作者简介:

许杭,男,(1962-),浙江杭州人,现任杭州市财政局文教处处长。

甄月桥,女,(1962-),江苏金坛人,研究员,现任浙江理工大学理学院党总支书记兼副院长、硕士生导师,研究方向:管理学