民生资金共同解铃人

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人大对于财政部门的意见提案中，除了“成块的”资金，如地方政府大项目资金，就是“浩如烟海”的民生资金提案了。

江苏省某财政工作人员苦笑着对记者说的时候，手里正在摆弄“搬都搬不过来”的民生资金提案。“多数没法解决，少数共同解决，一些外行发泄”是他们对于这些让他们颇为头疼的民生资金提案编的顺口溜。

这是怎么回事？

无解与缓解

“理论正确，不等于现实正确。”这是该财政人员对于这些人大提案的多数看法。

“能给财政部门提意见的，多数是真正研究过经济的人大代表。但我们通常都忘了一点，这些研究经济的人们，极少有研究过财政的。他们是站在纯经济的角度上，或者说，是站在纯学术理论的角度上对政府资金进行分析的。”

该工作人员说，这实际上是这些看起来“有理有据”的提案的最大漏洞。“因为他们不会管你这一年花的这些年的合理性。在他们看来，政府的运行是不需要资金的，每个看起来花掉中央财政九牛一毛的提案，他们就很不理解，为什么这点钱国家都不拨呢？”

他表示，在这种情况下，这些问题实际上是无解的。“因为最大的问题就在政策成本核算上。打个比方，一杯水倒在树下，泥土需要吸收，泥土中的动物需要吸收，阳光也会蒸发，最后被植物吸收的仅仅是很少的一部分。一个政策的制定也是一样，一笔钱拨下去，能够无损的拨到最终受众手里，这当然是我们财政愿意看到的终极目的，但现在来说，就是一个天方夜谭。”他无奈的表示，“所以我们说，不是要让人大理解我们，是要让他们知道理论与实际的差距，饭要一口一口吃，我们共同努力，能让这些问题得到缓解，这已经是我们可以估计到的最好结论了。”

同解难题

“两亿资金买全民医保，这就是一个最典型的发泄型提案。”某位在财政及人大都有长年工作经验的老者表示，一些民生类提案“实际上就是一种发泄。为什么一些地方财政提出要做参与式财政，让谁参与？就是让人大代表参与。为什么要让人大代表参与？一方面是我们公共财政，民生财政的需要，我们需要倾听民众的声音。另一方面，我们也需要这些人大部门倾听我们的声音。”

他表示，财政非常乐意把所有的钱都拨付到民生上。“能不能到位，有政策成本的原因，有财政的监督能力缺失的原因，实际上也有其他项目部门‘借水’的原因。这种种的原因，促成了现在民生财政发展缓慢的现状。”他说，财政欢迎人大来提意见，实质上是寻求与人大的“共同监督”与“共同解决”方案。“俗话说解铃还须系铃人，但现在民生资金的‘系铃人’太多太杂，而人大不失为一个‘共同解铃’的好帮手。”