政务数据将迎来“跑马圈地”时代?

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在各路“诸侯”都在为“大数据”摇旗呐喊的时候，上海终于也向“大数据”出招了。8月18日，上海市经信委与交通委联合主办“上海开放数据创新应用大赛”，参赛队伍可以应用十大领域、上千GB的政务数据，开发用于改善城市交通、便利市民出行、创新商业模式的应用程序和解决方案。据媒体报道，这次不少领域的数据属于首次开放。

收到消息，很多人表现得十分兴奋。据笔者观察，兴奋的人大体上有两类，一类关注政府信息公开，以研究者居多。“数据交易”、“数据权属”、“数据开放”这些问题该怎么看，应该修订信息公开条例来解决数据开放的新问题，还是要单独立法？研究者讨论得风生水起。另一类是希望拿到数据的商人或者创业者，他们更关心数据开放带来的利益，以及自己如何能获得有效的政务数据。一些相关的微信群也先后出现，诸如“数据开放与交易专业群”，门槛颇高，仅“高专才”才可加入。

两类人关心的问题，恰恰是数据开放那枚钢G儿的两个面。

在企业看来，政府手中蕴藏了大量与城市生活息息相关的数据，只要一开放，就能瞬间迸发出无穷的能量。一名企业研究院的专业人士认为，“政府开放数据就像向小河注水，会保持河流生态的健康，开放后能带动数据挖掘分析产业的蓬勃发展。现在百度、阿里巴巴、腾讯等大型互联网企业搜集的数据再大也有片面性，如果能与政府数据进行交叉验证，前景将无限光明。”

之前的问题是，政府没有动力深入挖掘大数据的价值，而企业又拿不到有用的大数据。当国务院发文要求2015年全面公开政府数据，这一问题正逐步解决。国务院文还明确指出，“推进政府数据的公开，就是鼓励和推动企业、第三方机构、个人对政府公共数据进行深入的分析和应用。”、“大量的政府基础数据经过加工后，可以转变为具有市场竞争力的资源，实现附着的经济价值，成为大数据分析等一些新兴行业的创业创新财富，从而推动大众创业、万众创新。”

数据商人们摩拳擦掌，等着一声令下就可以“跑马圈地”，他们乐观地预计，政务数据将是地方政府下一个“土地资源”。确实，翻看各地信息，这一两年中，地方大数据产业园区、大数据产业基金、大数据交易所频频涌现。贵州有了贵阳大数据交易所，武汉做了长江大数据交易所（筹）和东湖大数据交易中心，重庆正在打造大数据跨境电子商务平台。

现在的问题是谁能获取这些资源？数据交易是一种方式，由政府主导公开“选项目”也是一种方式。孰优孰劣，现在还不好说。数据交易，看似走了市场的路子，却很容易被大数据商干预。业内人士说，数据交易平台应该是撮合交易和数据审查，对于数据内容本身不应该有更多干预和参与。但数据商不参与又几乎做不成，因为“把这样一个新兴事物交给政府或第三方都很难成功”。

政府搭台来选项目，倒也符合上海一贯的强势政府的做法，看似政府参与过多，但以竞技方式开发数据的价值，不失其“开放数据”的本意。换言之，交易了数据可能还是一堆数据，甚至翻来覆去倒卖，没人规定企业或者个人买下来就一定要开发，对不对？但以项目孵化落地为视角的数据开放，不管最终能否形成好的产品，至少方向十分明确，并且整个过程较为公开透明。根据报道，赛后上海将对优秀项目提供投资对接和孵化落地。如果这是上海将来政务数据开放的方向，笔者觉得，目前看来这更像是政府购买服务――将一些专业的、边缘价值的挖掘交给专业的团队去做。当然，在此情况下，因为有政府背书，研究者关心的个人隐私和信息安全方面等问题，似乎并不那么让人担心。