浅论如何推动2013版工程量清单计价规范在造价咨询行业的贯彻实施
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【摘要】住房和城乡建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），《建设工程工程量清单计价规范》于 2013年7月1日正式执行。新规范里有哪些新要求？造价咨询行业又该如何贯彻新规范？
【关键词】工程量清单计价规范 造价咨询行业
一、绪论
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）自颁布实施以来，各地区在执行过程中提出了一些问题。为更好的掌握工程量清单计价和投标报价技巧，进一步提高建设工程计价管理实务操作水平。住房和城乡建设部出台了《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013）（以下简称《新清单规范》），《新清单规范》于 2013年7月1日正式执行。
《新清单规范》从法律性质上讲属于技术性法规，在计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等十大方面做出了新的规定，与原规范存在着五大改变，分别是：增强了与合同的契合度、明确了术语的概念、增强了对风险分担的规范、细化了措施项目费计算的规定、改善了计量计价的可操作性且有利于结算纠纷的处理。
二、工程量清单计价规范的重要意义
首先，注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。注重加强造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，保证及时支付工程价款和进行投资控制，业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。
其次，注重建筑业文化建设，推行文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争的理念。推广工程量清单计价规范，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。第一，改变过去对工程造价实施直接管理和控制，制定了适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，更有利于及时、准确的掌握市场信息，形成以市场调节为基础的价格动态调控体系，对工程造价进行宏观调控；第二，根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标，改变过去由指令性的建筑工程费率标准，把工程造价还原于市场，保证工程和工程造价管理的良性循环；第三，收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价，改变过去定期材料价格及调整系数，促进企业提高竞争意识和管理水平。
三、在造价咨询行业推动工程量清单计价规范的措施
1、树立工程量计价规范的意识，从思想上重视工程量清单计价规范的培训。首先造价咨询行业的领导要充分认识到《新清单规范》的重要现实意义、作用和长远效应，摆正教育培训工作的位置，确保培训人力、物力和财力的投入。要明确抓好培训教育工作，提高人的素质，以保护和发展生产力。《新清单规范》是先进文化的重要组成部分，通过培训教育，强化人们的工程量清单计价规范的意识，提高素质和能力。
2、组织工程量清单计价规范专题竞赛。在造价咨询行业组织专题竞赛是提高相关人员对于《新清单规范》的认识的最有效的途径。专题知识竞赛的目的是宣传贯彻行业内部的体系，进一步提升行业人员对于《新清单规范》的了解水平。咨询单位在企业内部可以采取选拔制或淘汰制对于参加比赛人员的筛选。对于表现突出的员工可以进行物质上或精神上的奖励。
3、完善《新清单规范》教育内容，做好各级教育。想要完善《新清单规范》的教育内容，首先必须制定符合咨询行业培训的计划，必须依据实际情况编制企业的《新清单规范》培训计划，培训计划应当把每年的《新清单规范》培训作为硬性指标，严把教育关。咨询行业的《新清单规范》培训应严格按照教育程序进行，教育内容应根据时代的变化有针对性地适时调整、补充。
4、提高《新清单规范》培训教师的水平。首先，对于《新清单规范》教师，企业应重视培养和选用，建立准入标准，培训师的能力应具备：计量计价方法、招标采购操作、工程合同契合、甲乙方风险分担、措施费计算的细化、工程价款调整、全过程价款支付、结算与工程款清欠、争议纠纷与造价鉴定、工程造价档案管理等基本知识，并且掌握一定的教学技能技巧等。除了自有培训教师外，还应该有外部专家教师，以便随时扩充教育内容等。
5、建立《新清单规范》培训考评制度。《新清单规范》评价是针对教育对象，以教育对象对《新清单规范》的了解、提高为目标，采用可行的评价技术和方法，对《新清单规范》及学习效果进行测定，分析目标的实现程度，从而做出价值判断的过程。培训效果是通过对学员和培训师的测评得到的。为完善《新清单规范》教学质量的测评，应建立以下几项考评制度：一是确定教学工作规范化标准，制订教学达标细则；二是实行考教分离，企业培训部门应建立专业的安全教育试题库；三是坚持教学评估，进行量化管理，量化考核；四是开展培训跟踪调查，定期到基层单位了解学员培训后的情况，进行教学信息反馈，检查培训师的教学质量。
6、除了造价咨询行业自身教育学习之外，各级造价管理部门应定期不定期的调研指导和接受2013新清单计价规范实施以来有关的反馈信息，对好的正确的做法进行行业内的宣传报道，对与新规范不符甚至相违背的做法，要及时进行研究、纠正，并进行行业通报，及时予以喝止。同时，应将发现的新的疑难情况、问题及时的向上级部门反馈，由上级部门商研后统一进行反馈，以确保一个统一的口径标准，使新清单计价规范得到正确及时的贯彻实施。
四、结语
总之，新版《清单计价规范》针对我国工程造价管理实践中的热点和难点问题，借鉴国际惯例，创造性地提出了适合我国建筑市场的诸多做法。加强对新规范的理解和实践，将对提高工程造价管理的专业化水平、规范工程建设参与各方的计价行为、推进和完善造价机制的建设、促进精细化造价管理、建立和谐有序的建设市场具有重要意义。
参考文献：
[1]住房和城乡建设部《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013）
[2]成莉，工程量清单计价的必要性[J].企业技术开发，2011.