权力的边界越清晰,科学创新的领地越广阔

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恰逢盛大的中非峰会，差不多同时也在北京启幕的第十七届中国国际科学与和平周，似乎少了一些“热度”。不过，峰会期间引出的北京交通话题，却有助于我们思考科学如何更好地帮助“构建和谐社会，促进经济发展”这个大问题。

“北京并不担心机动车的保有量，更关注的是如何引导机动车的合理使用。”向新闻界介绍峰会期间北京交通情况时，北京市交委副主任刘小明如此表示。他进一步介绍，北京交通规划管理的大思路是对小汽车不限拥有，但要引导合理使用。北京市的这一表态，明确划定了政府的权力边界。限制市民拥有汽车，或是一度饱受抨击的“限小”，都是政府权力“无边”的冲动。中国的汽车保有量，最新统计表明属于私人的已经高达58％。汽车越来越多地进入家庭，当然会带来“马路和谐”问题，比如在北京，堵车不仅让市民烦恼，也令管理者头疼。面对这样的头疼事，如果政府不能抑制权力“无边”的冲动，最简单最省心的解决办法，莫过于选择对市民拥有汽车的权利设限了。北京抑制了这样的冲动，对拥有汽车不设限而是“引导合理使用”，实际上表现出政府对自身权力边界的“设限’。

不过，仅靠“引导合理使用”仍不足以实现“马路和谐”，最终还得靠提高交通管理的科技含量，向科学要和谐。历史已经表明，在很多时候，是科学而不是“设限’，帮助人类解决了一个又一个的难题。正是科学之光不断帮助我们突破时空之限，让生活变得越来越丰富多彩，也越来越有滋有味。

遗憾的是，尽管中央政府明确提出建设法制政府、责任政府，但在一些地方，并不能自觉理解“去制政府、责任政府”实际上就是权力边界青晰的政府，而全能政府和权力“无边”的惯性，则直接导致了“网吧有问题就关掉所有的网吧”之类简单化甚至违法的行政行为一再上演。

权力边界不清晰，不仅频频侵犯公民的合法权利，从科学发展的角度看，更抑制了国人的自主创新。权力不“设限”，实际上就是对自主创新“设限”。比如，地方政府介入圈地，与房地产开发商合谋“经营城市”，导致房地产开发在中国“逆世界潮流而动”地成为最暴利的行业，资本纷纷往这个行业“扎堆”，“搞定政府”就能财源滚滚，谁还有兴趣自主创新？这是“权力经济”在抑制自主创新。

比如，政府纵容和维护垄断，一些垄断部门面对原油、煤炭成本上升的压力，“不约而同”地通过涨价从百姓口袋里“抢钱”来化解，而政府往往都“听得进”他们的诉苦，即便“听证”基本也是“绿灯放行”。价格一涨，成本压力轻轻化解，哪里还有动力通过自主创新去消化？这是“垄断经济”在抑制自主创新。

比如，中国的一些工厂，长期满足于为国外的承包商打工，由于没有自主品牌，利润空间狭小，只好靠压低劳动者的工资来维持运转，一些“血汗工厂”甚至侵犯劳动者的人身权利，从最弱势的人群那里榨取利润。地方政府为了政绩、为了税收，不仅不干预“血汗工厂”，甚至超出法律和权力的范围，以损害劳动者的权益为“优惠”条件，招来并“呵护”这样的厂商。由于有政府的呵护，“血汗工厂”没有自主品牌也能过日子，自然也失去了自主创新的动力。这是“政绩经济”在抑制自主创新。

权力经济也罢，垄断经济也罢，政绩经济也罢，都是政府权力边界不清晰制造出的怪胎，都是自主创新的大敌。

反之，权力边界越清晰，越能逼出科学创新。

我们的近邻日本，填海造地技术世界一流。许多工厂，都是填海建起来的。尽管日本国土狭小，但从全国来看并不比我们的长三角珠三角更地小人稠。日本许多工厂之所以建在“海上”，主要原因是人家的政府没法去帮企业“征地”，任何人要用地，都得与土地所有者一家一户去谈判，过程漫长复杂，只要有一个“钉子户”，你就什么也办不成。别说是工厂，连日本的“国家窗口”东京成田机场，因几户农民就是不接受“征地”，至今跑道不能扩建。但是，包括政府在内任何人都不能强征土地的现实，不仅逼出了日本顶尖的填海造地技术，也让填海建起来的工厂“珍惜来之不易的建厂用地”，通过技术创新提高效率，真正实现了“内涵”式的生产扩张，创造了从战争废墟上成长为世界领先的技术与经济大国的奇迹。而成田机场尽管扩建不了跑道，但单位面积吞吐量和管理水平，也是世界上顶尖的。日本的例子，为“权力边界越清晰，越能逼出科学创新”的事实，提供了最生动的注脚。

以这样的思路，当中国人开始习惯不靠权力越位、而是靠智慧来迎接和谐社会建设中各种挑战之时，就是自主创新开花之日。

都说我们是一个聪明的民族，聪明却缺少科技创新，在科学与和平周这样的时刻，是该多一些反思了。