免费师范生政策将何去何从

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【摘 要】免费师范生政策自2007年实施以来，为国家培养了一大批教师教育人才，但在实施过程中仍不可避免地出现了一些问题。例如免费师范生的学习动力不足，毕业后未能按照协议从教，等等。本文主要从政策提出、实施效果和展望思考三方面来对免费师范生政策的实施进行论述。

【关键词】免费师范生政策 实施效果 调查

【中图分类号】G65 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2016）01-0142-02

一 免费师范生政策概述

2007年起，国务院在教育部直属的师范大学实施师范生免费教育，时任总理的亲自推动和倡导这项免费教育政策，充分展示了中央为促进教育公平以及教育发展做出的努力。免费师范生在校学习期间不仅免除学费和住宿费，还可补助生活费用，所有的经费由中央财政部门安排。免费师范生政策对很多因家庭贫困而上不起大学的学生来说无疑是雪中送炭，更是那些有志改变家乡落后教育面貌的贫困子女的动力。免费师范生教育政策有利于整个社会教育的发展，在一定程度上大大地促进了社会尊师重教氛围的形成。在落实科学发展观、建构社会主义和谐社会的时代背景下，师范生免费教育政策对于落实教育优先发展战略和实现社会的和谐发展具有重大意义。

教育是一个国家的发展之本，教育的发展承载着一代人才的成长。二战后日本经济的飞速发展与其对教育的重视是分不开的。十年树木，百年树人，教育的根本价值就是为社会提供道德高尚、博才多学、技艺精湛的人才，为国家创造物质和精神财富，推动世界和平，为人类发展做出贡献。中国是一个发展中国家，虽然国家的经济总量逐年增加并且已跻升于世界前列，但是国内人均收入却大大低于世界平均水平。这样一种现实之下，中国的教育也发展得极不平衡。经济发展水平低下的农村地区、偏远地区的教师极度匮乏，教育资源分布不均。这项免费师范生政策能为农村地区以及偏远地区提供高质量的教师资源，同时也让很多因贫困上不起学的学生继续接受教育。

二 免费师范生政策的实施效果

我们调查的对象主要是在陕西省乾县任教的免费师范生，他们对薪酬福利水平的满意程度普遍较高，有45.5%的人表示“比较满意”，54.5%的人表示“一般”，没有人表现出对薪资福利水平不满意。

免费师范生对目前总体就业情况比较满意，认为免费师范生的就业前景还是不错的。有63.6%的人表示“比较满意”，36.4%的人表示“一般”。这说明大部分就职教师对自己的处境比较认可。

留在乾县任教的免费师范生对工作单位所在地的看法有所不同，有9%的教师表示“非常满意”，有54.5%的教师表示“比较满意”，有36.5%的教师表示“一般”。据个体访谈调查，大部分教师的家乡都在乾县本地或者周边县城，消除了离家远而形成的后顾之忧，可以稳定教师在此地安家立业。

他们对个人的发展空间也比较满意，有63.6%的人表示“比较满意”，有36.4%的人表示“一般”。乾县虽然经济水平不是很发达，却是教育大县，县领导相当重视教育，乾县一中和乾县二中每年更是为国家输送大批优秀学子。在一个有着良好教育风气的地方，教师的发展空间会更大。

免费师范生对自己经过多长时间才能胜任工作，有9%的人表示需要“六个月左右”，有45.5%的人表示需要“一个月左右”，有45.5%的人表示不需要时间适应“上岗即可”。通过对个别教师的访谈得知，有些教师刚刚就职的时候，表示压力非常大，不知道该如何讲课，不知道该讲些什么。这表明已经毕业的免费师范生质量不高。主要是因为免费师范生之前由国家包分配，而且是有编制的正式教师，在学习的时候会产生动力不足的现象，认为自己无须面临就业压力，懈怠和放松自己。

免费师范生政策虽然规定免费师范生毕业前以及协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。但是有很多教师表示，有利用假期和远程教育在师范院校继续读研的打算。有些教师已经读完研究生，获得了硕士的学位。他们普遍表示在工作一段时间之后，会发现自己的能力依然有欠缺，自身掌握更多的是专业理论知识而不是教学的技能技巧。为了提高教学的技能技巧和学习相关的理论知识，很多人会选择到陕西师范大学教育学院攻读研究生。虽然授课的方式主要以网络课程为主，仅在假期利用两周左右的时间到学校参加面授，他们依然学到了很多教育理论，并认为会对自身的职业发展有所帮助。

三 思考与展望

免费师范生政策自2007年实施以来，已为国家输送了大批从事教师教育行业的人才，但也暴露出一系列问题。针对其实施效果，我们需要认真思考免费师范生现状和免费师范生政策的未来走向。

1.免费师范生学习动力不足，导致人才培养质量不高

众所周知，免费师范生毕业后将回生源地从教，在当地中小学幼儿园教育机构中，有编有岗。编制对于众多找工作的人特别是应届毕业生来说是可遇不可求的，意味着稳定，端着“铁饭碗”。面对毕业即有稳定工作的状况，免费师范生就业压力相对较小，同时可选择性也较小，与其他非师范生相比，学习动力不足，也缺乏不断丰富自己、充实自己以提高自身竞争力的意识。免费师范生整体素质令人担忧，是否能胜任从教工作还需要时间的检验。

对于该情况，国家和学校不能仅从政策宣讲和道德教育入手，更需提高免费师范生的学习动力。免费师范生的就业市场现处于买方市场，就业压力较小，但他们的整体素质比不上处于危机意识中的其他非师范生。如何提高免费师范生的学习动力，关键在于让他们认识到自己不是无可取代的，即使有政策保护，后顾之忧依然存在。实施免费师范生淘汰制，宽进严出，对于一定比例的素质不高的免费师范生，国家不予分配，将其放入就业市场参与竞争，这对于提高免费师范生的整体素质来说，是一个有效的途径。

2.免费师范生就业方向与政策设想不一致，导致政策既定目标未能实现

免费师范生政策设立之初，是为我国农村特别是中西部农村的基础教育培养优秀的教师教育人才。并且政策规定，必须先到农村从事两年义务教育，然后才可调回到城镇中小学任教。但在政策实施以来，两年的农村义务教育变成了“累积”两年，部分省市允许免费师范生跨省就业。这样的“宽容”政策使得农村义务教育并未享受到免费师范生政策的福利。优秀的免费师范生有些选择违约转入其他行业，有些在城市教育资源本就优厚的学校任教，并未在享受国家提供的免费入学的待遇之后，投身于农村义务教育。

针对免费师范生违约的情况，有一个关键因素就是：从事农村义务教育的待遇过低。农村义务教育设施落后，教师待遇与城市教师相比差别较大，免费师范生大多不愿回到农村去，除了出身农村立志回报社会的人之外。国家应加大对农村义务教育的投入力度，提高农村教师待遇，吸引更多的人才投身于农村义务教育建设中。并且，免费师范生的农村从教时间只有两年，不能给农村落后的教育现状带来很大的改观。提高农村教师待遇，增加免费师范生农村从教年限，能更好地改变农村义务教育落后的现状。

四 结束语

免费师范生政策的实施已近十年，能否如政策设想的那样，培养出更多投身于农村义务教育事业的优秀教师教育人才，人们拭目以待。需要明确的是，政策不是一成不变的，随着社会的发展和各地区教育现状的多样性，免费师范生政策也应相应地做出对现实的回应，更适应社会的发展而不是成为“鸡肋”。