整合外事资源 推进温州“经济外事”发展

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摘要：外事服务于经济的优越性的客观存在是经济外事受到各地重视的一个重要原因。地方政府外事工作有节约公关成本、成功机率高、信息灵通、容易接近有决策权力人物等优势。外事服务于经济建设还具有政策导向、参谋协调、铺路架桥、信息传递、宣传引导等独特功能。如何创造良好的对外经贸合作环境，更好地发展与世界各国的经贸合作关系，使经济建设迈上新台阶，是新时期各级地方外事工作的主题。本文以温州外事工作为例，介绍地方“经济外事”工作。

关键词：外事资源;经济外事;地方发展

2011年外交部副部长翟隽在全国地方外办主任会议上指出，地方外事工作要贯彻“依靠外事、服务发展、促进发展”的方针，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入思考外事资源和优势，积极鼓励和支持本地区企业开展经贸互利合作，为本地区扩大对外开放和推进经济社会发展牵线搭桥，做好服务。近年来，温州市外事部门以服务国家总体外交和地方经济社会发展为根本，以“大外事”为理念，科学整合外事资源，发挥优势，积极打造“经济外事”。

一、利用市领导的出访活动，加强经贸合作，服务经济发展

近年来，市领导率团出访，经贸合作成为出访的重要内容，经常带上经贸团组或企业家团组，实际上是双方政府“搭台”，让双方的企业“唱戏”。政府实行对外经济交往有多方面优越性。第一，公关所费成本小，取得集中公关的规模经济效果，节约社会资源；第二，争取贸易机会与利益的成功机会大。政府对外经济交往利益信用高、份量重、影响大、竞争能力强、渠道多；第三，政府对外交往容易接近具有决策权力的人物，能够迅速接近权力人物进行劝说、商谈、达成有关经贸协议；第四，政府外事部门专门从事对外事务活动，具有信息灵通、人员整体素质高、手段多、技巧灵活等优势。因此，在实践中我们应很好地利用政府高层经贸团组的出访带来的收益。2011年根据中央总体外交布局，研究温州转型发展需要，安排高层出访，努力促使出访效益最大化。全年派出19批市领导团组出访，安排相关企业随团，在经济贸易和招商选资方面进行交流，大力增进双方的了解和友谊，促进了交流与发展。

二、举办大型涉外交流活动，外联内合，以“大外事”理念推动经济发展

在世界多极化和经济国际化的新形势下，在外事与经济、文化、社会、安全等领域的关联程度越来越高的情况下，把外事和外贸、外资、外经、外宣、外智工作统筹部署和整体推进，形成各尽所能、密切配合、协调联运的对外工作的新机制，被称为“大外事”。2011年温州外办与商务、科技、组织人事等部门共同在尼日利亚、加蓬、肯尼亚、哥斯达黎加、澳大利亚、马来西亚、德国、荷兰等十个国家举行了“走进非洲”、“走进东盟”、“维多利亚槃温州经贸投资洽谈会”、“温州与海牙科技企业对接洽谈会”等大型推介对接洽谈活动14场次，达成数十项合作意向，还举办了澳大利亚维多利亚亚洲贸易投资推介会、马来西亚农产品“走进温州”座谈会等大型涉外活动，有力推动企业海外业务的拓展，有效扩大经济交流、对外开放。

三、热情接待，充分发挥外国驻华使领馆桥梁作用，加强交流，促成合作

随着民营经济的快速发展，温州成为印证我国建设社会主义市场经济的一个典型，国际组织和友人纷纷来到温州，考察和了解温州的经济和社会发展状况。2011年温州市外办接待重要外宾和港澳团组89批650人次，其中美国、意大利、西班牙、新西兰、哥斯达黎加、以色列、印度、韩国等国家大使、总领事及其他使领馆官员来访38批109人次。根据来访要求安排参观企业，与温州市有关部门、行业组织、企业负责人开展经贸等方面的交流洽谈，了解温州的人文环境和企业发展境况，很好地宣传了温州。通过牵线搭桥，促成多项合作意向。同时，积极主动赴上海重点拜访美国、意大利、以色列、巴西、墨西哥、阿根廷等有关国家驻沪总领馆，围绕加强合作进行会谈，大力推进与各国经贸合作协议的落实。

四、利用外办因公出入境管理优势，积极为企业“走出去”“引进来”提供政策支持

为方便企业办理因公出国（境）手续，温州外办在实践中不断规范企业人员从因公出国渠道出访的管理工作，大胆改革，采取了一系列简化措施。90年代初，针对温州个私、民营企业数量占全市企业总数的99%，企业“走出去”缺少政府正确引导和帮助的特殊经济环境，温州外办率先尝试将可靠的民营企业纳入因公渠道。1999年省外办《关于我省新经济组织派遣临时出国（境）人员和邀请国外人员恶化审批的试行办法》出台，规定在不违反因公出国政策的前提下，为股份有限公司、民营企业人员从因公渠道出访提供便利。之后，温州市委、市政府制定《温州市因公出国（境）任务报审批管理办法》、《温州市关于进一步规范民营企业派遣团组和人员因公出国（境）管理的通知》等，进一步简化和规范民营企业因公出国的报批手续，方便企业走出国门开拓国际市场。2011年进一步降低企业因公出国（境）准入条件，启动企业人员持因私护照申办APEC商务旅行卡工作，简化审批程序。

针对2011年邀请外国人来华权限的有所扩大和浙江省外办来华工作确认函审核权的下放情况，进一步加快邀请函的审核与发放工作，全年共审核发放邀请外国人来华确认函3507批4754人次，加快了企业外贸出口、拓展海外业务的步伐，促进了企业的对外交流与发展。

参考文献：

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