财务审计委托思考

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开展农村经济审计，加强对集体经济的运行监督，是农村经营管理机构的一项重要职能，也是管好用好农村集体资产，防止集体资产流失，维护农村集体经济组织全体成员的合法权益的基本手段。

近年来，不少地方实行农村会计委托制，由乡镇经管站干部村会计，取消了原村会计。确实，记账水平有了明显提高，农村财务也呈下降趋势。农村税费改革后，取消了“三提五统”，似乎村集体已无资金可管了。事实上，近几年国家的“三农”资金投入呈逐年递增态势，去年已达7000亿元，加上征地补偿费，村集体资金空前膨胀。有的地方虽实行市、县、乡镇三级联网，但业内人员都知道，网络监管只能看表面，实质性的东西无法监督。一些地方实行农村会计委托制后，村集体账务形式上是规范了，但审计监督弱化，群众监督淡化，职能监督错位，农村审计几乎成了“真空”。在一些地方，村干部违法违纪问题正日益凸显出来：有的乱支乱花，利用公款大吃大喝、游山玩水；有的在土地征地、安置补偿、工程建设中暗箱操作，从中牟取私利等。“村官”的腐败行为发生在群众身边，不仅直接伤害群众的感情，而且大大降低了党和政府在群众中的威信，成为破坏农村经济发展和社会稳定的一大因素，严重制约着社会主义新农村建设。

笔者认为农村财务委托服务制下的农村财务审计的重点和方法要相应变化。农经部门应当结合当地实际，下大力抓好民主理财制度、村级财务收支预决算制度、财务审批制度、票据管理制度以及会计岗位责任制的考核落实。在加强村级转移支付收入管理的基础上，对村集体资产租赁、机动地发包等收入也要强化监管，查实核准村集体资产，及时掌握村集体资产的增减变动情况。变卖资产必须经乡镇主管部门批准，采用竞标拍卖方式进行处置，杜绝村级收入不入账的现象。基层农经部门应针对存在的问题，以审查收入、支出的真实性为主，查账为辅，重点抓好以下四点：

一是调查收入来源和支出的真实性。由于乡镇农经站对村集体财务活动的审核监督是不受村内制约的，因而，拿到乡镇农经站记账的，一般都是比较“阳光”和透明的。财务违法违纪行为人要想在规定之外占有或支配集体资金，其手段不外乎隐瞒收入和虚报支出。针对这一特点，农村审计的重点应该是弄清集体的全部收入来源，查看这些收入是否全部入账，弄清各项支出的真实“面目”，并查看客观实际发生的支出和入账报销的支出是否一致。

二是核查“账外账”和“小金库”。“账外账”和“小金库”是指在合法账簿和库存现金之外，非法筹集和转移资金，以供本单位或少数人支配的舞弊行为。“村账乡代管”强化了会计监督职能，违法违纪行为人为了侵占集体资金，逃避会计监督，完全有可能搞“账外账”和“小金库”。因此，农村审计应加强对“账外账”和“小金库”的核查，具体审计时可发动群众举报，或者采取资金来源审计和开支去向审计等方法。

三是账外调查与账内核实相结合。“村账乡代管”后，一般在村内设报账员，由报账员将村内经济活动与乡镇农经站联系起来。如果乡镇农经站的工作不是很主动，一般难以完全了解村内的实际情况，就可能出现报账结果与村内经济活动不相符的情况。农村审计时，应该突出账外调查，查账时以核实账外情况为目的，将弄清账外经济活动的实际情况作为审计重点。也就是说，审计不应在办公室进行而应接近群众，在老百姓的田间炕头展开。

四是对账务、凭证和报表作一般性审核。我们说不以查账为重点并不是不查账，而是要以核实情况为主，并对会计核算过程作一般性审核。特别是县级农经站进行的审计，应当通过审核发现会计核算中存在的制度性和技术性问题，及时予以纠正。