生物医药园对浏阳市经济发展影响的调查

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摘要：园区建设作为调整产业结构、壮大工业经济、推动区域经济发展的重要模式，已经逐渐成为拉动地方经济发展的引擎和增长点。本文通过对湖南浏阳生物医药园的调查，揭示了生物医药园对浏阳经济发展的影响，分析了存在的问题，并对园区的发展提出了相关的建议。

关键词：生物医药园 经济发展 影响

湖南浏阳生物医药园于1998年1月获批准设立，是湖南省唯一的医药专业开发区、省“十五”、“十一五”高科技产业发展的重点园区。浏阳市近年来一直将生物医药园区的建设和发展作为重点，在园区设立了独立的国库机构，园区财政收入除按体制规定上缴部分外，其余全部用于园区的建设和发展。生物医药园的迅速崛起，为浏阳经济的发展开拓了一片新天地。浏阳市财政收入由2007年的22.04亿元增加到2009年的28.57亿元（见表1），地方一般预算收入由2007年的9.15亿元增加到2009年的12.36亿元。从2009年浏阳市纳税企业排名情况看，纳税“十强”企业中有6家是生物医药企业，花炮企业只占4席，“花炮之乡”的纳税“十强”首次由生物医药企业唱主角。

一、生物医药园对浏阳经济的影响

通过11年的运作，生物医药园经济取得了显著成效，2009年浏阳生物医药产业实现产值131亿元，占湖南省医药产业产值的“半壁江山”，改变了过去花炮企业一直在浏阳税收收入中“一枝独秀”的局面，形成了鞭炮烟花、生物医药、机械制造三大支柱行业，对浏阳经济产生了较大的影响，主要表现在以下几方面。

（一）经济拉动作用凸显，有力促进了县域经济的快速发展

2009年生物医药园实现工业总产值131亿元，占浏阳市工业总产值的20.63%，同比增长30%，增加值的发展速度比全市工业增加值的发展速度快11个百分点。其中生物医药规模企业58家，实现工业产值为72.26亿元，同比增长22.53%，在全市所占比重为18.09%（如表2所示）。

2009年生物医药园利税总额104,500万元，累计完成财政总收入40,018万元，比2005年净增24,842万元（如表3所示），占到了全市财政收入的14.29%。其中地方一般预算收入11,095万元（如图1），占全市地方一般预算收入的9%。在园区排名前十的纳税企业中生物医药企业占了6家，在浏阳市纳税前十位排名中园区企业占据六席，生物产业开始领跑浏阳经济。园区纳税过千万的工业企业共有7家，其中九芝堂斯奇制药纳税4,653万元，跃居浏阳工业企业纳税头把交椅；湘北威尔曼纳税达2,389万元。纳税500万元以上企业17家，纳税总额占园区税收总额的51%。纳税过百万的共有37家企业，其中增幅超过50%的有9家，分别是铠铂生物、盐津铺子、华纳大纳、佳视医器、绿之韵、宝利士、尔康制药、九典制药、九芝堂斯奇。从税收的种类来看，如图2所示，近5年增长最多的税收是增值税、营业税、企业所得税、个人所得税，其中增值税增加了9,577.19万元、营业税增加了2,138.09万元、企业所得税增加了4,698.97万元、个人所得税增加了699.9万元。

如图3所示，2009年生物医药园入库税种中，增值税占57%、营业税占14%、企业所得税占15%、个人所得税占4%、其他占10%。

（二）拓宽城乡就业渠道，为部分城乡人口提供了就业机会

据统计，1998年10月开园建设至2009年12月，园区生物医药企业已达128家，形成了现代中药创新及特色中药产业、生物诊断试剂产业、功能保健及食品产业等8大产业。生物产业基地一跃成为我国中西部最大的生物医药园区。医药工业企业中固定资产投资规模5,000万元以上的30家、亿元以上10家。此外，还有留学生企业10家、服务配套企业45家。园区以鲜明的产业特色和独特的产业集群式发展，已在国内外产生积极影响。快速发展的园区，已成为全市劳动力就业的基地。如图4所示，园区就业人员每年呈递增趋势，至2009年止，生物医药园区从业人员累计达2万多人，比2005年增加了4倍，其中城镇人口约3,000多人，也为农村剩余劳动力创造了良好的就业机会。

（三）以工业带动物流、销售，促进了产业结构的调整

由于生物医药园的大部分产品为药品，园区在产品销售上提供服务，组织企业到各地巡回进行会展式的打包推销，统一形式、统一步骤、统一宣传，为企业节省了场地费、招待费等支出，实现了园区与企业的双赢。同时，园区还配套成立了医药物流中心和医药销售公司，可为企业的产品提供从仓储到销售再到运输的“一条龙”服务。由于制作药品需要大量药材原料，也带动了园区周边农民种植药材，培植了七宝山药材基地。据调查，种植药材为农民带来的收益大概是4,000元/亩，远远高于种植烤烟等农作物所带来的收益。因此园区经济的发展促进了农业产业化经营和第三产业的发展。

（四）科技成果取得突破，为浏阳产业竞争制胜创造了好的条件

科技创新能力是产业竞争制胜的法宝，近年来生物医药园区科技创新硕果累累。春光九汇公司“中药超微技术”获评国家科技进步二等奖、以翔化工单文伟等人“涂料工业清洁生产工艺和方法”获评2009年国家科技发明二等奖，为园区创造了新的荣誉。有色凯铂和迪诺制药分别与军事医学科学院合作开发两个一类新药，引起省内外的关注和省长的直接过问。豫园生物公司项目“10000t/a生物肥料(复合菌剂)产业化”国家发改委答辩生物肥子项排名第一，有望获得800万元资金补助，成为生物医药园第16个国家发改委专项。2009年，长沙市科技计划年内共下达4批，园区有24个项目通过评审，获得补助金额近1,200万元。生物医药园与浙大的合作，列为长沙市政府重点支持的产业化平台项目。2009年全园共获药品注册批件25件，其中一类新药1件、3类新药7件，目前拥有的新药证书已占全省70%以上。丰日电气集团股份有限公司“丰日”商标获“中国驰名商标”，其自主研发的锌空气电动汽车和汽车球头销分别获得日本、德国等三项发明专利。威尔曼、盐津铺子、百合香被认定为湖南省著名商标。2009年11月，生物医药园协助承办“2009中国药学大会”和“医药体制改革――机遇和挑战国际高峰论坛”，在此会议上，国家确定在生物医药园建设全国唯一新辅料、新制剂国家级研究生产鉴定中心。

二、生物医药园经济发展中存在的问题

生物医药园成为当前浏阳市经济发展中的新亮点，它大大推动了浏阳县域经济的发展。但园区在日渐发展壮大的同时，一些问题也需要引起重视。

（一）企业规模偏小，制约了园区经济总量的提升

从园区发展速度来看，2009年的工业总产值增速30%,其中规模工业增速为33%，高出长沙市6个百分点；医药工业产值增速为24%，高于全国21.02%的增长速度，高于中部地区19.92%的增长速度，也高于全省21.89%的增长速度。

虽然园区经济发展速度较快，但其大部分企业规模较小，园区共有规模企业64家，仅占长沙市规模企业总数的的3.1%，湖南省规模企业总数的0.7%。

由于企业规模上不去，制约了其经济总量的提升。第一，2009年园区规模工业实现产值120.26亿元,占浏阳市工业总产值的18.93%，仅占长沙市工业总产值的3%；第二，2009年，园区64家规模企业实现工业销售收入115.00亿元，规模工业实现销售收入108.31亿元，仅占湖南省规模工业销售产值1%。其中，销售额1亿元以上企业27家，销售额在5,000万元至1亿元之间以上仅9家。第三，2009年园区实现工业总产值131亿元，仅占长沙市工业总产值的3.3%，其中医药制造工业产值为72.39亿元，仅占全国医药制造业的0.77%，中部地区的3.02%，产值规模还不足以带动整个湖南生物医药产业向前发展。

（二）审批手续繁琐，影响了园区企业的生产

受国家对园区建设用地从紧政策制约，项目土地报批手续繁杂，严重影响了项目开工建设速度和施工进度。另外医药企业办理产品合格证的审批手续也非常繁琐，影响企业的投产和销售。

（三）配套服务滞后，不利于园区人文环境的形成

由于距离浏阳城区较远，交通、教育、卫生、商业等第三产业的发展跟不上。目前大型的商场、文化体育场所、高档住宅小区、酒店、会所等配套服务还很缺乏，走进园区，有一种人气不足的感觉。所有这些还需要持续投入。

（四）体制不顺，管理制度有待完善

目前过多社会义务、过重的社会责任使园区管理委员会不能集中精力进行园区的开发，提供相关的专业化服务。

三、对生物医药园经济进一步发展的建议

（一）加大政策扶植力度，为园区经济提供更广阔的发展平台

要对园区实行有利于发展的更开明的政策，让园区有自我滚动、自我发展的空间。一是将相关职能直接授权到园区，对入园工业项目，在政策上予以倾斜，为园区经济提供更广阔的发展平台；二是争取金融机构参与园区建设。园区发展和企业发展都需要信贷支持，因此建议由金融机构参与开发建设或专门组建融资公司解决企业信贷问题，对若干金融信誉度优良的中小企业在信贷上予以支持，既有利于这些中小企业的做大做强，也有利于园区做出品牌；三是加大入园项目的协调和扶持，对所有具备入园条件的企业开辟“绿色通道”，把所有不必要的行政审批项目全部取消；简化程序，快速处理企业在发展中遇到的困难与问题。

（二）加大企业帮扶力度，促进企业做大做强

一是要大力支持企业上市。根据企业上市工作需要，以一事一议、特事特办的方式重点协调、解决好园区企业上市过程中涉及的项目审批、土地出让、产权转让、财政税收政策及社会保障等方面的问题。对拟上市企业重组收购给予税收政策上的优惠，并安排一定的资金专用于企业上市补助和奖励；二是要创新企业帮扶方式，进一步做大园区互助担保基金规模。继续完善银企之间融资协商机制，扩大协商范围，为企业融资开辟便利通道，支持企业加大投入，对入园企业进行后续工程建设、收购兼并园区内企业实行税费减免、降低成本。对企业引进高端技术、管理人才，按相关政策予以鼓励，对企业联合进行市场营销、技术攻关、招标采购等给予一定的财政补贴。三是要提高招商引资项目质量，对引进项目的投入产出比、土地利用率、投资强度、财税贡献度等几个关键参数设置硬指标，进一步加大对生物、医药企业的招商，加强对新产业领域的研究，创造园区新的竞争优势、新的产业集群。

（三）加大科研技术投入力度，打造创新园区

组织园区企业开展争创国家级高新技术企业、国家工程（技术）中心专项活动，对通过的企业给予重奖。支持企业加大对新药、新食品营销推广，对在省级以上电视媒体对国家新药、省级名牌进行广告宣传的企业给予一定的补贴。改善留学科技人员、科技骨干在园区的生活条件。科创中心在继续保持生物诊断试剂特色的基础上，努力向新药研发外包（CRO）转型，并形成优势。探索公共科技平台管理运营新模式，对已建成的检测分析中心、实验动物中心实行有国际背景或知名大学背景的企业委托管理，对药用辅料工程技术中心等产业特色明显、盈利清晰的由企业领办。

（四）加大基础设施改造力度，形成配套条件新格局

加快电力设施提质改造工程，完成污水厂处理能力改扩建工程扫尾工作，筹备扩建自来水厂，加大蓄水、供水能力，保证企业生产用水和居民生活用水。完成园区集中供热改造，实现全面覆盖园区。完善通信网络，消灭网络不畅死角。加大道路建设和老旧建筑的拆除、外墙美化。在完善配套、提升服务水平的基础上，鼓励企业、社会共办文化、餐饮、娱乐等休闲产业和现代服务业，促进园区商业繁荣。

参考文献：

[1]张贺文：长沙国家生物产业基地2010年经济工作会议工作报告

[2]浏阳政府网站:www.liuyang.省略/

[3]浏阳日报网站：www.省略/

（作者单位：国家金库浏阳市支库）