针对工程招投标中招标的作用探索与思考
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[摘 要]本文主要从招标的产生、概念、业务范围、作用及意义等探讨了在工程建设项目招投标这一系统工程中的作用，最后概括出招标和招投标制度其实是相互促进、相辅相承的。本文是个人的一些观点，希望对同行工作人员有所帮助。
[关键词]招标； 工程招投标； 作用；
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0186-01
随着经济的发展，工程建设的招标机构已经随着建筑行业的完善而渐渐步入正轨，国家也对这个行业更加重视，经过完善相关的法律来推动招标行业的发展。
一、招标的概念、业务范围、作用及意义
1、建设工程招标的概念
工程招标是一个相对比较复杂的工作，主要是通过工程招标人的委托进行工程勘察、规划设计、工程监理等。
2、招标机构资格的认定
从事工程建设项目招标业务的招标机构的资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标业务的招标机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
3、招标的业务范围
根据《中华人民共和国招投标法》规定，属于以下范围的必须招标： 一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，需要委托招标机构办理招标事宜。
4、工程招标的作用及意义
工程招标机构作为服务性的社会中介企业，接受建设单位的委托，利用自身的专业技能，通过“公开、公平、公正、规范、合法”的方式为其提供服务。工程招标机构是招标人和投标人之间沟通的桥梁，是政府主管部门规范招标人和招标市场的纽带，它的存在对建筑市场健康发展具有积极的作用。首先，工程招标机构凭借自身过硬的专业技能、周到的服务保证了整个招投标过程的公开、公平、公正原则的贯彻落实，通过竞争选优，维护了建筑市场的有序发展。其次，工程招标机构能够通过专业的服务，帮助政府主管部门协调招标人和投标人之间的矛盾和纠纷，配合监管部门监督招投标的全过程，规范了招投标的程序。再次，工程招标机构保证了招投标活动及相关招标文件的合法性，提高了招投标工作效率和质量。最后，招标制度在房屋建筑和市政基础设施工程中普遍应用的实践表明，通过专业招标机构的规范运作，提高了资金的投资效益和工程质量，为招投标市场带来了良好的社会效益。
1、严格按照法律法规规定的相关程序开展工作
在招标机构接受委托任务时，首先要对招标项目进行相应的审核， 了解其是否达到了相应规定和程序的要求。审核工作主要包括以下四个方面一是招标项目是否可进人招标阶段二是按照国家有关规定需要履行项目审批手续的是否已经完成了项目的审批三是资金或资之来源是否已经得到落实四是招标工作是否符合相关法律法规的规定。招标项目审核完成后，在招标实施之前，招标机构凭借自身经验，根据项目特点，有针对性地编制周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能预期整个招标过程情况， 以便给予很好配合，保证招标方案顺利实施。招标方案对整个招标过程起着重要指导作用。
2、对招标文件的编制要求
高质量的招标文件的编制要避开投标市场的风险。第一，要改正以下三种情况。首先，因市场调查不够深入，成本的测算不精确，使招标文件的编制不够详细，造成报价差距太大，甚至是因漏项而导致的招标失败； 其次，招标人的主观性不能太强，否则将导致在评标过程中出现过高的主观分数，一些优秀的企业也将弃权，这样招标就缺少了必要的竞争力，招标人的利益也将受到损害；再次，科学的方法很重要，如果没有科学完善的评标方法，所以招标人更看重报价的高低，定性评分取代了定量评分，从而不能选到理想的产品。第二，在文件招标过程中必须注重以下几个方面： 在项目前期与招标人和相关单位进行必要的交流，这样才能得到更精确的信息，才能有针对性地编制文件的初稿； 在理解招标人的意图和该项目的技术定位后，依据一定的要求，对招标文件技术条款进行编写； 评标办法的编制须公平公正。所以只有认真负责，加强沟通，真正了解招标的各项内容才更能成功地完成工作。
3、组建强大评标专家库
一支强大的专家队伍是招投标活动中评标工作顺利完成的重要保障，也是提高工程项目招标质量的坚实基础。我们应广泛收集各行各业中经验丰富、专业水平高的专家信息并邀请其加入评标专家库。在专家群的支持下，我们就能够在项目前期通过资料分析、市场分析、产品分析，为招标人提供详细、准确的客观资料，以便招标人对工程项目做出正确的定位；在招标实施过程中，依法为项目单位严格把关，择优选定施工单位、设备材料供应商和服务单位、招标后期为项目单位监督招标结果的执行情况，协助解决与招标相关的各种纠纷。
4、建立重大、重点项目协调机制，分工协作，形成合力
重大、重点项目具有规模大，投资大，技术复杂，社会影响大等特点。针对此类项目应建立协调机制，如由公司高管分工主管，业务部门负责操作，公司后勤部门紧密配合。在整个招标工作中，一要加强信息收集和管理，项目前期通过考察学习其他地区相类似项目招标经验，或通过书籍、网络查询和收集与项目有关的资料等途径为招标人的项目出谋划策，取得招标人的充分信任；二要搞好内部相互协调，避免各自为战，内部竞争现象的发生。对一些具有拓展市场战略意义的项目，公司领导要充分发挥指导和协调作用，组建项目组，选调经验丰富员工担任项目负责人，举公司之全力完成项目招标工作；三要及时总结经验教训，完善提高。招标工作中不确定因素较多，很难考虑周全，因此，要对以往的招标评标工程中出现的问题特别是投标人提出的质疑进行理性思考，分析原因。在这些原因中，哪些是主要原因、次要原因，哪些是经过努力可以做好的，哪些是自身根本无法做到的，哪些是需要妥善运作才能解决好的等等。同时，明确各要素部门应承担的相关责任，形成整体优势和整体合力，以增强招标经营的实际效果。
5、加强对从业人员的基本素质和专业技能的培训
提高一方面，加强招标机构从业人员的专业技能，定期的开展行业内部工作经验交流大会以及研讨会议，组织从业人员学习招标方面的法律法规，提高其业务水平和综合素质；另一方面，还应注重从业人员职业道德素质的提高，要“宽严相济”，不仅严查业务纪律，而且要进行企业文化活动，为职工创建良好的工作环境，加强机构员工的凝聚力，从而壮大招标机构专职从业人员队伍的发展。
三、结语
综上所述，工程建设的招标机构已经随着建筑行业的完善而渐渐步入正轨，国家也对这个行业更加重视，经过完善相关的法律来推动招标行业的发展。所以我们更加坚信，把招标行业的特点与结合实际情况相结合，并且在法律法规的约束下，招标行业将会更加规范，进而保障工程建设行业健康有序发展。
参考文献
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