县住房和城乡建设工作会发言

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同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县住房和城乡建设工作会议，是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是总结“十一五”和2010年全县住房和城乡建设工作，分析当前工作形势，安排部署“十二五”和2011年住房和城乡建设工作。刚才，党县长通报了全县住房和城乡建设工作情况，提出了“十二五”和2011年全县住房和城乡建设工作重点，并代表县委、县政府与各乡镇和相关责任单位签订了目标责任书，会上还表彰了2010年住房和城乡建设工作先进集体、先进个人，赵川镇、住建局、世纪大道开发建设管理处分别做了很好的表态发言。下面，我讲三点意见，请大家认真抓好落实。

一、发扬成绩，正视问题，进一步增强做好城建工作的责任感

2010年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下大力推进城镇带动战略，积极融资金、争投入、上项目，城镇重点工程快速推进，城乡建设取得了有目共睹的成绩。一是开工项目多。去年，全县新开工建设了以“四条大道、四个片区”为代表的32个重点市政建设项目，其中长新路改造一期、迎宾大道三期、县城主干道路“白改黑”和县河五级橡胶坝工程全面竣工；北环大道、世纪大道、鹦鹉沟新型住宅小区、塘坝应急避难场所、污水处理厂、鹿城公园等启动建设，城区面积扩大到10平方公里，城市容量和承载力大幅提高。二是投入领导多。成立了由县级领导挂帅任处长的11个工程建设管理处，共抽调县级领导、县乡村各级干部300余人，投入到各重点城建工程的征地搬迁、安置补偿和环境保障等工作中，为项目建设提供了重要的组织保障。三是建设投资多。2010年全县完成城镇项目投资3.92亿元，较2009年增长86.7%，其中县财政投入8000余万元，市场融资3.23亿元，为重点城建工程提供了有力的资金保障。四是拆迁数量多。全年因城乡建设搬迁安置群众450多户1800多间5.4万平方米，拆迁坟墓680余棺，征收、储备城市建设及重大项目建设用地4000多亩，保障了城建项目顺利进展。五是规划投入多。投入860万元，聘请上海同济大学、西安建筑科技大学等规划设计单位，完成了县城总体规划修编、10个建制镇的总体规划和县城绿地系统规划，以及塔坡区、火车站片区等6.8平方公里的详细规划，城区控制性详细规划覆盖率达到75.6%。

回顾2010年全县城乡建设工作，成绩有目共睹，变化令人瞩目，创新影响深远。一年来，各位县级领导为了城乡建设深入一线、破解难题，广大干部职工为了城乡建设夜以继日、废寝忘食，所有搬迁群众为了城乡建设无怨无悔、及时搬离。全县上下为了城乡建设做了大量艰苦细致的工作，城乡面貌正在发生着建国以来最为深刻的变化。我县的省级卫生县城创建工作顺利通过验收，省级园林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表县委县政府向所有关心、支持城乡建设工作的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，成绩来之不易，但工作中存在的问题也不容忽视。一是全县城镇化水平还不高。目前我县城镇化水平只有28％，低于全国平均水平18.6个百分点，城镇基础设施、公共服务设施与全县人民群众的期盼还有很大差距。二是建设资金匮乏问题依然存在。虽然我们采取了经营城市资产及招商引资等有效措施，但资金难题依然是困扰和制约我县城乡建设的首要难题。三是协作配合意识还不强。少数乡镇、部门和单位研究城建工作的主动性较差，协作配合的积极性和主动性还不强。四是城镇管理需要进一步强化。城镇管理长效机制尚未全面建立，各乡镇还没有小城镇管理机构和专门管理人员。

城镇是展示经济社会发展的“名片”和“窗口”，也是拉动经济社会发展的重要引擎。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”转变。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，就是促突破，所以我们必须充分认识到城镇建设的重要性，找准我们在城市建设方面存在的差距，进一步增强加快城市发展的紧迫感和使命感，瞄准建设“五个商南”目标，以更大的决心、更大的力度，扎实工作，奋力赶超，推进全县城乡建设更好更快发展。

二、突出重点，强化措施，推动全县城乡建设工作再上新台阶

今年是“十二五”的开局之年，做好城乡建设工作，责任重大。今年全县住房和城乡建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施城镇带动战略，围绕一个目标(即打造“五个商南”目标)，开展两大创建(即创建国家卫生县城和国家园林城市)，突出三项建设(即县城、集镇和新农村建设)，抓好四个关键环节(即规划、融资、建设、管理)，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提升城镇品位，努力营造整洁卫生、和谐安定的人居环境，奋力推动全县城乡建设工作再上新台阶。按照上述要求，要重点做好以下八个方面的工作：

一要提高规划水平，用一流的规划引领城市发展。规划是城镇建设发展的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。没有一流的规划，就没有高品位的建设。县住建局等相关部门和各乡镇必须将规划工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市总体规划》、《城镇体系规划》修编报批工作，加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划，做好城镇中心商业区、住宅小区等区域的规划设计，加快完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给排水、绿化亮化等各类专业规划编制；全年完成10个建制镇规划和50个村庄规划修编任务。同时，要依法加强规划管理，完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城镇规划决策管理的科学性、民主性、公开性。要提高规划的执行力，坚决杜绝执行规划的随意性。规划确需调整的，必须经过规定程序。对违反规划的行为，坚决追究责任，确保各项规划实施不走样。规划制定要有前瞻性，认真借鉴国内外优秀城市的规划设计理念，立足于城市未来的发展趋势，做到规划30年不落后、50年不落伍，确保所做的规划经得起实践和历史的检验。

二要加大建设力度，加快城建工程建设步伐。2011年，我们要继续推进“四条大道、四大片区”建设，启动国家卫生县城、国家园林县城创建工作。重点要加快长新路改造、鹿城公园、鹦鹉沟新型住宅区、开源路、垃圾填埋场、污水处理厂、县粮食批发市场、雅居园商贸楼等工程建设步伐，塘坝应急避难场所、鹿城公园要在三月底前全面竣工，城市规划展览馆要在4月底前竣工投用，北环大道、世纪大道要在4月底前全线贯通。“五一”期间，要借塘坝广场和鹿城公园建成之际，举办宣传推介活动，把我县的城市建设和生态旅游推向全省，吸引更多的游客来到商南观光游览，提升商南的知名度和影响力；加大西街片区改造工程招商引资工作力度，启动雅都花园、顺意家园、朝阳华府商住楼、城市天然气、秀水公寓式酒店、县河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建设，以重点工程建设推动城镇建设快速发展。

三要创新工作思路，提高经营城市的水平。2011年，全县计划完成城镇项目及配套基础设施建设投资5.25亿元，而财政投入十分有限，因此我们务必要进一步强化经营城市的理念，多渠道筹措建设资金，为城乡建设提供重要的资金保障。要把土地作为经营城市的“重头戏”，采取多种形式盘活闲置土地，对新征用的土地，要积极稳妥的做好政策宣传工作，争取群众的理解和支持，使土地尽快实施招标、拍卖、挂牌出让，实现土地价值最大化。要着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目，积极采取BT、BOT等多种形式，吸引县内外有实力的大公司、大集团参与我县的城市建设，构建政府主导、企业参与、市场运作的良性机制，突破建设资金瓶颈，推动城市建设快速进展。

四要坚持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好坏，直接关系到人民群众的生产生活质量，直接影响到城市的投资环境和对外开放水平。启动省级园林城市和省级卫生县城创建工作以来，我县城市管理工作取得了显著成效，但损毁公共设施、破坏景观花草的现象仍时有发生。要整合城市执法队伍，实行联合执法，建立城管长效机制，对破坏市政设施的人和事要坚决做到严管重罚，并通过电视、报纸曝光等形式，加强对广大群众的教育、引导，在全社会营造关心爱护市政设施的良好风尚，促进城市管理上水平。

五要提升城市品位，建设秦岭最美县城。城市是“凝固的音乐”、“流动的旋律”，是“最昂贵的艺术品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我们立足县城的特点，在水韵、绿色、文化、建筑风格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，丰富城市内涵，提升城市品位。一是要在水韵上做文章。我县城周有七条河流，且县河穿城而过。要充分发挥水资源优势，按照“迎山接水，显山露水，借山用水，依山亲水”的原则，在建筑中充分考虑水的元素，着力打造水韵商南。二是要在绿色上做文章。要通过春季植树造林，动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，特别要做好城周山体和城市重点区域的绿化工作，增加城市绿量，确保城区绿化覆盖率大幅提高。三是要在文化上做文章。我县拥有仰韶文化、驿站文化、茶文化、戏曲文化、秦楚文化、红色文化、民俗文化等，县住建局要深入研究商南历史文化，把现代建筑的优势与传统建筑的风格相结合，在引入现代城市先进理念的同时，又要考虑好商南独有的历史、人文特点，把县城建设成既体现现代气息，又富有浓郁地方特色文化的旅游县城。四是要在城市风格上做文章。我县历史和生态文化要素丰富，但目前在城市建设中凸显不够，我们要把丰富的城市山水资源和人文特色利用好，抓住城市规划展览馆建设之机，聘请国内知名创意专家，全面开展调查研究，努力彰显商南与众不同、独树一帜的城市风格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成环境优美、功能齐全、健康舒适、宜居宜业的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建设旅游城市的目标，大力实施美化亮化工程，4月底前，要对临街所有楼房进行一次外部装饰装修，对标志牌、广告栏、公交站牌进行全面更新，对临街门店广告牌进行规范整顿，进一步完善城周山体亮化工程，确保在“五一”前县城面貌得到显著改变。

六要坚持城乡统筹，加快小城镇建设步伐。要全力加快世纪大道、迎宾大道续建工程进度，将城市主干道向党马和三角池延伸，带动党马和三角池快速融入城区。同时，要加快富水省级重点镇、清油河陕南百强镇和10个小城镇“五化”工程以及高速路、国省道沿线集镇、中心村建设，积极推进有条件农民进城落户等工程，深入开展明星小城镇创建活动，继续抓好74个新农村示范点和今年新启动的19个新农村建设工作，全力推进城乡基础设施建设进程，为城乡统筹发展奠定良好基础。

七要坚持以人为本，加大保障性住房建设力度。要把住房保障工作放在推进城镇化、构建和谐社会的高度，进一步加大廉租住房、公租房和经济适用房、限价房建设力度，继续积极争取上级补助资金支持，加大地方配套资金筹措力度，加快780套3.9万平方米廉租住房，965套5.5万平方米公租房，532套4.5万平方米经济适用房，500套3万平方米城市和国有工矿棚户区改造住房建设步伐，确保全面完成保障性住房年度建设任务。同时，要加强廉租住房规范化管理，不断完善保障性住房建设、分配、管理、使用办法，确保全县保障性住房科学合理规划，快速优质建设，规范有序管理。要大力推进农村危房改造工作，改善农村群众居住条件。

八要树立精品意识，全面提高工程质量。要建立健全和完善各项规章制度，切实加强城建工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。一是要严格建设工程管理，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。二是要坚决查处小产权开发行为。对小产权房开发行为，县住建、国土、地税等部门要尽快开展联合执法，坚决遏制违法乱建行为，规范房地产市场，确保购房者利益得到有效保护。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创城乡建设工作新局面

城乡建设工作事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益。各级各部门必须要高度重视，强化领导，再添措施，狠抓落实，扎扎实实地完成今年各项城乡建设任务。

一要强化组织领导。今年的城乡建设规模大、项目多、任务重，各级各部门要把城建工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全力投入。要继续实行重点建设项目包抓责任制，各工程建设管理处和重点工程包抓县级领导要对自己所负责的重点建设项目扎实安排部署，想方设法破解工作中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。各乡镇、各部门的负责人，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的领导干部抽调到城乡建设工作岗位上来，确保人员到位、责任到位。要认真做好城镇建设的规划设计、项目报批、土地收储、资金筹措等工作，今年，县上将进一步加大对城乡建设工作的奖惩考核力度，实行定期通报和交账，确保重点市政建设项目顺利启动、高效进展。

二要强化部门协作。城乡建设工作涉及面广，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门务必牢固树立“一盘棋”思想，从政策、资金、项目、土地、税费等方面积极支持城建事业发展。对涉及本部门的工作，要积极主动地向上争取政策、项目、资金支持，把工作做实、做细、做到位，不得推脱、应付。县住建局是城乡建设的组织者和实施者，是建设工作的主力军，要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。

三要强化队伍建设。加强住建队伍建设，是保障住房和城乡建设事业持续健康发展的关键。县住建局要结合形势政策宣传教育活动，紧紧围绕住房城乡建设发展中的重点难点问题，认真开展政策、法律和业务知识学习培训，努力建设一支懂业务、会建设、善管理的高素质干部队伍，不断提高城建干部的创新能力、科学决策能力和依法行政能力。要加强专业技术人员培养力度，重点抓好规划设计、质量安全监督、污水垃圾处理、建筑节能等方面的人才培训，力争用3-5年时间，培养建立一支数量充足、结构合理的专业技术人才队伍，为全县城乡建设事业持续健康发展提供人才保障。

同志们，做好2011年的住房和城乡建设工作，责任重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，奋力开创城乡建设事业发展的新局面，以优异成绩回报商南人民，向建党九十周年献礼！