试论官方发展援助的援助效果

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［摘要］官方发展援助①作为发达国家对发展中国家进行援助的类型之一，近些年以一种新型的政治经济现象在国际社会中出现，通过官方的渠道以资源的优惠和无偿援助的形式进行的援助项目，逐渐在国际社会中步入正轨，ODA对发达国家和发展中国家都有重要的意义。本文主要介绍官方发展援助产生的援助效果，以更加深刻地理解官方发展援助在国际社会的实际作用。

［关键词］官方发展援助 经济合作组织 无偿援助 动机

［中图分类号］F114.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）11－0095－01

一、官方发展援助的概念及分类

丁韶彬②从社会交换理论的角度出发，认为严格意义上的官方发展援助（有时简称为“发展援助”）的概念是在1969年，由经济合作组织（OECD）开始采用，并在1972年严格定义后沿用至今。根据经济合作组织的定义，官方发展援助是指向发展援助委员会（DAC）受援国名单第一部分的国家和地区（发展中国家和地区）提供的无偿援助或者贷款。这种无偿援助或者贷款要符合以下三个标准：由援助国官方部门实施，以促进受援国经济发展与福利为主要目标，具有金融上的优惠条款，在开发贷款中要至少含有25%的无偿援助款项。

经济合作组织将官方发展援助做了系统的分类，官方发展援助包括双边无偿援助和准无偿援助、双边贷款以及向多边援助机构的捐赠三种类型。简单说即赠予款项和优惠性贷款。这一分类从受援者、援助者、援助目的和优惠条件四个方面把发展援助与商业贷款、贸易、直接投资，以及其他形式的资源的国际转移区分开来。就其概念而言，发展中国家直接提供的符合上述三项标准的援助也属于官方发展援助之列。目前学术界关于这一问题的研究主要从国际关系的角度出发，在经济层面对这一问题进行分析的理论成果较少，很多学者都以摩根索的现实主义为基调，大多研究以数据为参考，深层次地提出隐含在其背后的国家利益和政治意图。

官方发展援助的受援国也不是以经济的落后为指标，而是那些更有偿还能力，具有一定的经济复苏前景的国家更易受到外援的青睐，从长期看，这些受援国家更易成为援助国持久稳定的市场。

二、官方发展援助产生的效果

官方发展援助产生的效果主要体现在两个方面，即政治影响和经济效果。经济合作组织中明确规定，官方发展援助的目标是促进发展中国家摆脱贫困以提高福利待遇水平。

首先，经济层面考虑，ODA主要通过经济援助来促进受援国的经济发展，在官方发展援助的初期，哈罗德-多玛提出的经济增长模型，对ODA的援助效果提供了很好的说明，该模型提出了发展援助中的投资、储蓄与受援国之间的人口增长和技术水平之间的关系。以数据的形式充分说明了受援国经济的增长大部分来源于外部的投资即发展援助。官方发展援助的经济目标主要体现在以下两个方面：一方面，发展援助主要是资金的流动和技术的转移，这必然会带来经济上的发展；另一方面，发展援助是援助国与受援国双方甚至三方参与完成的，其中更能体现出一种合作价值，为经济上的互利性带来长远影响。值得注意的是，此时期受援国的储备和外汇、人口增长率成为了衡量发展援助有效性的杠杆。受援国利用发展援助的资金来消除本国在发展过程中产生的资源约束，增加外汇储备，提供先进的技术支持，适当调整产业结构，以达到经济增长的目的。

当然，ODA对发展中国家也产生了程度不同的经济效果，即便是相同的援助规模也会产生不一样的效果，究其原因主要是对其效率衡量的偏差导致了最后效果的不同。

其次，经济上的官方发展援助也会产生一定的政治影响。经济是为政治服务的，虽然表面上是援助国对受援国进行的经济帮助，以帮助其摆脱经济受困，或者说是一种国家间交往的礼节，而实际上是一种政治或者外交行为，其实质包含一种长期性的政治战略意图，是一种由援助国官方政府主导的战略性商业投入。因此，经济行为实际上是实现政治意图的有效工具。官方发展援助的实施，并不单单是资金的导入，技术的引进，而是援助国基于政治目的，通过发展援助对受援国施加压力从而影响受援国的政治倾向和立场，改变国际关系格局，最终实现援助国的政治意图。围绕这一目标而提供的官方发展援助，除了经济援助以外，更多的是用于防卫支出，其目的在于分担受援国的政治经济压力，克服经济上的通货膨胀带来的危险，并通过产业结构的改革、资本输出，来实现受援国对援助国的政治经济依赖，例如，20世纪60年代，美国开始对韩国进行的官方援助贷款，其政治性十分明显，战后的韩国经济受损严重，为了尽快恢复实力，接受了美国战后初期的无偿经济援助，而后韩国经济渐渐起色，美国便转为发展贷款的形式继续进行援助，和韩国进行了长期的“经济合作”，最终实现了将韩国纳入到其资本主义阵营的政治意图，使之成为网罗忠于自己实力的有力工具。而今韩国作为亚洲四小龙之一，经济发展迅速，国际政治地位大大提升，充分彰显了美国对其进行的官方发展援助的援助效果。由此可见，经济上的援助最终深层体现的政治性十分明显。

注释：

①Official Development Assistance，简称ODA.

②丁韶彬.大国对外援助——社会交换论的视角[M].社会科学文献出版社，2010年，第14页.

【参考文献】

[1]李小云.国际发展援助概论[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

[2]沈丹阳.官方发展援助：作用、意义与目标[J].发展与援助，2005（09）.

[3]丁韶彬.国际道义视角下的发展援助[J].外交评论，2009

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[4]林晓光.日本官方发展援助政策探析[J].国际政治，2003

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[5]樊莹.当前国际官方发展援助的若干新特点[J].外交学院学报，1998（02）.