浅谈旧城改造与园林绿化的关系

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摘 要： 近年来旧城改造在城市建设中越来越重要，而园林绿化对于提高旧城改造质量有着不可忽视的作用。本文从旧城改造工程的现状入手，针对旧城改造工程与园林绿化相协调方面的问题展开论述并提出相关建议。

关键词：旧城改造；园林绿化；协调

近年来，随着城市规模的不断扩大，城市化建设不断加快，我国许多大中城市在进行新城建设的同时，旧城改造也达到了一个前所未有的高潮。这对改变城市面貌，提高人民居住水平，挖掘城市用地潜力等多方面有着重要作用。

1 问题与现状

虽然旧城改造风有一定的潜力，但在其运作过程中，问题和偏颇之处也不少。纵观全国多数城市的旧城改造，忽视园林绿化建设，绿地率及绿化覆盖率相对偏低等问题，使改造后的生活环境质量并不高。

按国家建设部的规定，旧城改造绿地率应大于25%。但从当前的情况看，多数旧城改造未能达到这一指标。从全国很多大、中城市的调查情况显示，旧城改造后的绿地率均只在10%～18%之间，在有些旧城的商业黄金地段，改造后只见密集的高楼商厦，而几乎不见有效的绿化和成片的绿地。

在绿地面积严重不足的情况下，旧城改造中的园林绿化建设还存在着以下问题：缺乏从宏观到微观、合理的、系统化的园林配置；缺乏精美的、高雅的艺术层次和文化氛围；缺乏真正能为人们提供休憩、享受和置身其中的园林环境；缺乏园林绿化与自然面貌、人文景观有机的结合。

2 认识与观念

旧城改造中的园林绿化，并非只是多一些或少一些园林绿地的问题，它直接影响着整个城市的环境，特别是城市的生态环境。而建立高质量的良性循环城市环境，又是实现经济社会可持续发展的途径和基础。据国内外的研究资料表明，在城市周围缺乏森林的情况下，市区绿地面积应为30%～50%，才能起到改善城市环境，协调生态平衡的作用。从此角度看，旧城改造中轻视园林绿化建设的直接结果是影响城市的总绿化率。旧城区内自身环境不良，无法发挥旧城改造的整体效益，而其更大的危害在于破坏了以园林绿化为基础的整体城市生态系统，无法达到旧城改造的良好愿望。

造成旧城改造中忽视园林绿化建设的因素固然很多，但主要原因却是当今我国的城市在巨大的经济利益驱使下天平的倾斜，过分追求经济效益而忽视环境美化。对比新区建设，旧城改造的前期投资虽然巨大而日后的投资回报却不可限量，所以，这种“冒险”性质的“生意”使开发商不得不充分挖掘每寸土地最大的经济回报。建立正确和理性的城市更新与改造观念，转变社会群体对城市改造一般意义上的理解，是解决旧城改造中忽视园林绿化建设问题的重要途径，我们至少可以强调两方面的内容来促进这种转变：

2.1 应当树立整体、系统的观念

旧城是整个城市的一部分，它与整个城市有着千丝万缕的联系，不能把旧城改造的某些方面与整个城市的关系割裂开来。旧城改造的园林绿化水平上不去、环境质量差，这将对整个城市的环境质量产生无法弥补的影响。城市规划中的“短板理论”能够很好地说明这一问题。因此，我们应从城市整体的角度，去看待旧城改造中园林绿化的建设问题。

旧城改造的目的在于提高城市生活的综合效益，城市生活的多种功能同样构成了一个整体的系统：道路交通、人口规模、经济增长、用地性质、人文景观、空间形态、园林绿化等，均是系统中不可或缺的因素。每个因素质量的降低都会使系统整体的质量降低。当前，不少旧城区的改造一味追求较高的建筑容积率和占地率以求得较大的经济效益，一味追求道路的拓宽和打通以解决交通拥堵问题。而于此同时，却对空间形态、行为心理、城市景观，特别是对园林绿化等“软”的因素不给予足够的重视。其改造的结果非但不能恢复旧城区往日的生机，相反，却使之缺乏活力，环境质量恶化，这方面的教训应该是深刻的。

2.2 恰当地寻找和建立最佳“平衡点”

建立城市生态环境体系，首当其冲必须建立城市绿色体系，旧城改造也不例外。然而，旧城改造之所以困难也就在于开发中“经济利益”与“环境改造”之间巨大的矛盾。一味地追求高容积率显然不妥，但过于牺牲经济利益，单纯地追求很高的绿地指标，无疑也是不妥的。因此，问题的关键在于决策者、开发者、管理者、规划设计者都应根据所在城市的特点，找准切入点，恰当地寻求经济利益与环境改造之间的最佳平衡点。

3 策略与方法

如果辩证地看待旧城改造中的难点与矛盾，实现经济、社会、环境三个方面的综合效益，其实恰恰给旧城改造提供了历史的机遇与挑战。作为园林绿化建设这样一个旧城改造中的重要方面，的确应该在运作策略、建设机制、规划设计上予以更多的关注和思考：

3.1 充分发挥政府和城市规划管理部门的决策功能

从决策管理层面上，政府及城市规划管理部门应对旧城改造中的园林绿化建设予以足够的重视，施以足够的建设力度。

3.1.1应尽可能地利用旧城区内的各种有利与特殊的条件，开发各种集中型的环状、线状、片状的园林绿地。这是政府的城市管理职责，不能过多地依赖于开发商的“综合开发”。

3.1.2 政府应将旧城改造中园林绿化方面的内容（如措施、做法、指标）变为开发建设中的法规，并建立相应的监督机制。美好的市容风貌，更有利于吸引人才和资金，利于经济、文化和科技事业的蓬勃发展。

3.1.3 控制和引导开发商的开发行为，倡导他们在土地效益及园林绿化结合上进行积极的探索。宣传那些经济效益、社会效益、环境效益俱佳的旧城改造项目。在项目开发中，对其在园林绿化方面所做的贡献予以鼓励；如做出的破坏，应给予严厉的惩罚。

3.2 不断创新开发模式

在开发与建设层面上，应根据时代与社会的发展变化，对以往的开发模式进行有效的改革。当前，旧城改造的各个方面都处于探索之中，有些方面的探索很有启示作用。如很多城市成立了专门从事园林绿化的开发公司，以有效地在房地产开发之外主动、积极地进行集中、成片绿地的开发运作。这样的好处在于开发者将园林绿化视为开发主业，并以此来获得回报。所以，园林绿化在开发中由一个次要因素而成为主要因素，从而使开发在积极的状态中进行。不少城市也在探索开发生态经济型的园林绿化，在城市规划中明确提出要将市区内的空地转变为果园、花圃、苗圃等生产性绿地，这样的做法显然是在挖掘园林绿化的经济潜能，使开发园林绿化形成良性循环并产生良好的经济效益。

3.3 高标准高质量规划设计

在规划设计层面上，根据国家绿地规划要求，借鉴国外城市绿化成功经验，改变过去那种用绿化点缀城市，见缝插针、小打小闹的城市绿化模式，着重于城市整体大环境建设和整体规划，在结合大规模市政建设和旧城区改造的同时，同步进行高质量、高标准的城市园林绿化建设。

总之，我们在进行旧城改造的同时，应充分重视园林绿化建设，使旧城改造与园林绿化相互协调，相得益彰。在提高人们居住质量的同时，更加享受旧城改造带给人们的舒心和享受，让人们更加热爱自己的城市并积极为城市发展做出应有的贡献。（收稿：2013-04-13）

参考文献

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[2]王立军.当前城市建设与发展中的五个误区[J].城市开发，1997，（11）

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