ISO26000:壁垒还是门槛

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社会责任已经成为产业经济热点，各种洋标准层出不穷。多年来，中国企业的社会责任实践大多依然处于被动、分散、跟风状态。iso26000，社会责任首个国际标准即将实施。它的到来，将是是壁垒还是门槛，能改变现状吗?

ISO26000来

“ISO26000的最显著特征是作为首个社会责任的国际标准，重视和满足全球化的社会利益相关方的共同诉求，寻求建立超国界、超供应链甚至超价值链的标准体系，首次为社会、政治、经济和全球公、私组织的伦理道德设立基本行为准则”，接受本刊记者采访时，中国纺织工业协会社会责任办公室研究员胡柯华对记者说。他认为国际性，广泛参与性，为全球公、私组织设定道德伦理行为标准以及不以认证为目的等特点，让ISO26000与目前大众熟知的诸如SA8000等社会责任标准有着显著区别，同时，这一标；隹一旦实施将对全球企业产生重大影响，中国纺织服装企业也不例外。

据了解，ISO26000组织曾在去年公布说于今年7月正式出台这一标准，虽然截止记者发稿前未见正式，这一在单项国际标准的制定历史中创造多项之最的社会责任国际标准离颁布、实施之日已经不远。中国企业必须这一项对全球来说有着重要意义的社会责任标准。

ISO26000内容的复杂性、超越性以及理想性引发诸多关注与争议，能够吸引众多国家、组织、专家参与其中并且坚持争论5年之久也不足为奇。

在IS026000之前，ISO国际标准主要涉及工程技术领域，为全球工程技术提供统一的技术规范。而以ISO26000的制定为里程碑，ISO将不再仅限于传统的工程技术领域，而是将其工作范围延伸并扩大到社会、政治、经济和组织的伦理道德领域。

2005年3月，ISO26000的起草工作真正开始。如果今年，整个起草工作历经5年之久，如此之久才完成一项国际标准的制定工作，ISO260D0真可谓制定周期跨度最长的国际标准之一。作为一个广泛参与的公共标准，ISO26000吸引到参与其中的组织和专家数目创造新高。众多的国际政府间组织，如联合国可持续发展中心(UNSD)、联合国贸易暨发展会议(UNCTAD)、联合国全球契约协议、联合国工业发展组织(UNIDO)、世界卫生组织(WTO)、国际劳工组织(ILO)、欧盟委员会(EC)等，还包括众多的民间组织，如消费者国际(CI)、全球报告行动组织(GRI)等近40个组织参加进来。500多人的专家团队全程参与了标准的制定，这也实属罕见。

不能简单视为壁垒

“社会责任标准对外贸企业来说存在双重意义，可以说每一个都是壁垒，但每一个不也是机会吗”，郁云峰，一个有着20多年外贸经验的“老外贸”对记者说。他认为，现在外贸企业需要通过的社会责任标准都是国外制定，中国企业几乎完全被动参与，但是这种被动参与背后却是订单的诱惑，通过社会责任标准认定，成为实现出口的砝码。

在这等情形下，郁云峰认为ISO26000的出台一方面和其它社会责任标准一样必然为中国出口企业制造了门槛，但是另一方面即使是壁垒，这个壁垒也比其它标准“更有档次”，因为它的“国际”性。

“从目前来看，在企业社会责任方面还缺少一个真正的国际标准，已有的各种标准实际上都有一定的局限性”，郁云峰说。以出口欧盟为例，企业需要通过至少4个认证。如果出口地发生改变，企业又需要通过新的认证。

据了解，由于现有标准的不统一，不少进出口企业曾遭遇采购方设定的“社会责任门槛”。为了获得跨国采购商的订单，出口企业大多要接受跨国采购商或其委托的外部机构实施社会责任审核。为减少重复的多种社会责任审核，有些国内出口加工企业甚至直接委托国外一些机构实施社会责任第三方认证。但是不同国家、不同机构、不同采购商所提出的标准要求不尽相同，有的甚至相互矛盾，因而造成了社会责任标准不一、重复审核、重复认证等问题，给出口企业造成了一定困难。

“社会责任认证这一块企业要花很多钱，但是每年几乎都有新的需要认证，不同的国家、地区都有不同要求，如果有一个真正统一的全球标准，那不就是满足这一项就行了”，郁云峰表示，他担心的不是ISO出台，而是不够其“国际标准”的权威性和通行性。

胡柯华认为，在中国现有社会责任标准实施、执行情况下，ISO26000的颁布实施不能简单视为壁垒，ISO26000对中国企业有着积极作用。

“首先，ISO26000的出台可以统一国际买家的各类大同小异的社会责任标准，这可以大大减少企业应对不同买家而重复验厂或重复认证的成本；而且，ISO26000在促进产业升级、结构调整和中国企业更好实现全球化等方面都有着积极作用”，胡柯华表示。

长期以来，“丰富而廉价的劳动力”是中国许多纺织企业获取国际竞争优势的关键，也是民营纺织企业由小到大、自弱至强发展的原因之一。然而，其背后往往隐藏着恶劣劳作环境、低薪水平、雇佣童工、加班加点等常见社会问题。一旦发达国家强制要求其进口产品的生产企业达到相关的企业社会责任标准的要求，达标的过程将使出口生产企业的劳动力成本明显上升，国际竞争优势难以为继。

“目前中国企业依然依靠比较式成本方式出口，低成本实质上是以高投入、高能源消耗为代价的的，ISO26000在能源、环保以及产品服务等方面有明确要求，这将促使中国企业增长方式的转变”，胡柯华说。

同时，ISO26000明确表示不以认证为目的，在具体实施过程中必然产生更多的第三方的多渠道监督方式，可能包括政府、行业协会、社会组织、咨询公司、媒体等，有利于企业运行机制的国际化，同时也促进我国市场经济规则化、国际化发展。

“ISO26000注重各利益相关方的要求，特别是员工权益和环境保护，这将促使企业在自我可持续发展和全社会可持续发展之间寻求和谐，实现企业发展与管理的思维定式的突破”，胡柯华分析说。

ISO26000的实施，无论是被动还是主动，都将在客观上促使中国企业提升承担社会责任的能力，同时也实现产业的转型升级。

“是压力，也是动力。是门槛，也是台阶”，郁云峰说，他认为，这个标准的出台提醒企业更多地考虑用工福利、员工待遇，更加注意社会责任和人文关怀，这些本该作为一个向好企业的自我要求。

风险暗藏

作为一个事实上仍然体现西方国家意志的国际标准，ISO26000对我国来说自然不可能称之为“福音”。胡柯华认为，ISO26000在国家安全、人权、贸易方面对我国造成的威胁性也不可小觑。

ISO26000的“组织”包括所有公共或私人组织，宣布“遵守全球人类共有的基本伦理和道德是社会责任的一项重要基本原则”，实际上宣扬“人权高于”，用笼统的“国际行为准则”贬低主

权国国内法的地位，通行的国际法准则和我国目前政治法律制度不相符。

“由于ISO组织是全球技术标准制定的权威组织，英特殊地位可能让ISO26000成为各种不明身份背景的非政府组织以所谓道德伦理的借口干涉我国内政及对外经济活动的工具”，胡柯华说。

虽然ISO26000明确表示不以认证为目的，但由于潜在的政治经济利益或商业利益的存在，这一标准即使没有具体的实施规范而被用于合格评定的可能性依然很大。一旦如此，一些国家或地区很容易突破现有的WTO制度框架将劳工标准、环境保护、知识产权等问题与市场准入等贸易问题挂钩，形成新的贸易壁垒。

此外，胡柯华特别提示，在供应链上将组织社会责任无限向上溯及这一规定，将可能将整个中国出口产业链置于极为不利的国际竞争地位。

“既然是指导性准则，又是国际标准，到底怎么实施呢?这是企业最关注的”，郁云峰表示，他认为不了解标准的实施方式是企业面临的最大风险。因为在不知道“如何通过”的时候，必然会求助一些商务机构，如果ISO26000的达标程序复杂，企业处于“任人宰割”的地位。

SA8000盛行折射什么

“在洪合，基本上每个企业都要通过各种社会责任标准认证，大多数由客户要求，但是目前最流行的还是SA8000，即使客户不要求，企业也会追求这一认证的合格”，郁云峰介绍说。他的企业已经于2007年获此认证。由于他的企业出口生意一直比较红火，即使在金融危机期间依然单子做不完，企业一些做法也受到同行的跟风，其中一项就是SA8000的认证。“有一家企业为了和我们竞争，主动表态会完成SA8000认证，事实上客户并没有这一要求”，郁云峰说。

的确，在记者的采访中，对于“社会责任是什么”的问题，企业给的答案有惊人的相似度：合法纳税、做慈善，通过SA8000。SA8000的盛行可见一般。

“SA8000在中国成为社会责任的代言，实际上是中国目前对社会责任认知处于集体混乱阶段的表现”，胡柯华说。现实贸易中国际买家通常将社会责任认证与订单挂钩，而SA8000实施方式上的功利主义助推了这种急功近利，结果是SA8000盛行了，公众和企业对于社会责任的本质含义却模糊。

“认证是一种照相式的合格评定，照片能反映真实，也能被PS，被PS后的照片能达到完美效果却不能反映真实。通过社会责任认证的企业不一定就是社会责任管理优秀的，富士康就是一个明例”，胡柯华说。

“企业通过这些认证，无论是有名的还是少见的，基本上处于被动，为了订单而不得不为，造成这种被动一是因为中国企业和发达国家企业在社会责任的承担层次上确实还有天壤之别，中国企业的社会责任承担还是很欠缺的，在自己欠缺的时候怎么会主动要求达标?二是国外的标准制定者表面上呼吁企业对员工、对环境更友好，其实很多时候这是一种借口，背后都有商业利益”，郁云峰分析说。他的企业目前已经通过不下十种社会责任方面的认证，几乎每一种都是客户要求才进行的，进行的过程中也不乏“造假”。他并不避讳这一点，因为“这是公开的秘密，通行做法”。

是洋标准混淆了视听还是内在主动性缺乏，导致了社会责任的被误读?

“有些认证的验厂其实跟领导视察是一样的，在领导来之前，大家积极准备，做好表面文章，领导一来，形势喜人，领导一走，恢复原态”，郁云峰如此比喻现行的一些社会标准认证执行实情。同时他透露，“表面文章”中包含对认证人员的贿赂。经过多年的认证“洗礼”，郁云峰已经希望摆脱这种模式，因为他认识到“对员工好、社会好，如果真正执行那些标准的某些内容，其实对企业的发展很有好处”。他表示，一旦ISO26000执行，他要货真价实的达标，而不再弄虚作假。近两年来的工荒让他坚定了这一信念，“工人确实是企业的财富，绝对不是赚取利润的工具，工人的生活在你的企业有所发展，无论是物质上还是精神上，企业才能留住人，并且用好人，没有人，什么生意都不用做”，郁云峰说。

“中国标准”任重道远

CSC9000T中国纺织服装企业社会责任管理体系是中国纺织工业协会在国内率先启动的行业自律性社会责任管理体系，被认为是纺织业的“中国标准”。其核心是建立持续改进的社会责任管理体系，涵盖了管理体系、劳动合同、童工、强迫劳动或强制劳动、工作时间、薪酬与福利、工会组织与集体谈判权、歧视、骚扰与虐待、职业健康与安全、环境保护、公平竞争等十二个方面。就内容而言，CSC9000T和ISO26000标准有共通之处。

“CSC9000T作为中国纺织行业公共的社会责任行为准则，ISO26000的实施会对CSC9000T推广工作起到推动作用，企业会更加重视社会责任的系统化建设。CSC9000T作为具备系统化规范实施机制的管理体系，企业主动实施CSC9000T会对企业日后符合ISO26000有实质帮助”，胡柯华说。

据介绍，截至目前，CSC9000T已有62家执行企业，200多家参与企业。纺织工业协会近5年来开展的社会责任培训项目共155次，参训人数达27000多人次，为行业培养了1500多名社会责任管理人员。在持续推广实施CSC9000T体系的同时，纺织工业协会还在2008年率先了我国产业界首个规范化、本土化的社会责任披露指导体系――《中国纺织服装企业社会责任报告纲要》(CSR-GATES)和《中国纺织服装企业社会责任报告验证准则》(CSR-VRAI)。截至本月底，我国纺织行业已经有15家企业按照CSR-GATES正式公开社会责任报告，这些报告前都经过国际权威第三方机构按照CSR-VRAI准则进行独立验证，其中有5家企业已经连续2次社会责任报告，这在全球产业界绝无仅有。