欠发达地区承接产业转移面临的风险及应对措施研究
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？眼提 要？演 对欠发达地区来说，抓住国内外发达地区产业转移的良好机遇承接产业转移，在产业对接中增强本地产业的实力和核心竞争力，是实现区域经济持续快速发展的重要途径。但是，在承接产业转移过程中，也不可避免的会面临生态环境污染、产业结构失衡、金融市场危机、不可持续发展等风险。因此，欠发达地区在承接外部产业转移中，应制定科学合理的承接产业转移规划，建立和完善环境保护体系，用系统管理理论的方法，加大转型资金来源，推动产业结构升级，从而有效应对在承接产业转移中面临的风险。
？眼关键词？演 欠发达地区；承接产业转移；外部风险
？眼作者简介？演张 南（1960―），男，江西省电力物质公司经济师。（江西南昌 330077）
承接产业转移的根本目的，并非是简单的项目和企业的搬迁，而是为了促进转入地产业结构的转型升级，促进要素自由流动，实现地区经济发展的良性互动，不断增强区域自我发展的能力。根据学界有关产业转移的理论以及当前诸多的实践案例，承接产业转移在促进当地经济发展的同时，也会产生一些风险。因此，欠发达地区不能忽视承接产业转移过程中可能面临的风险，应有效处理好产业转移、经济发展和生态环境的关系，走出一条健康可持续的经济发展路子。
一、欠发达地区承接产业转移面临的风险分析
（一）污染转移带来的生态环境风险
从上世纪末开始，东部沿海发达地区有效地承接了发达国家与地区传统制造业的转移，成功的实现了经济发展升级。但随着进一步的发展，东部发达地区经济发展出现了劳动力和土地资源等生产要素价格上涨，导致企业利润空间下降，劳动密集型产业的成本优势面临着弱化甚至消失的危机。同时，随着经济生活水平的提升，当地民众的环保意识日渐提高，相应的环保制度也越来越完善，环境成本也逐渐被纳入到企业私人成本范畴之内，当地企业的生产成本由此而增加。因此，发达地区有产业转移的内在要求。
由于区域间生产成本存在一定差异，导致发达地区一些高能耗、低附加值、严重污染的企业会逐步转移。由于被淘汰的设备价格低廉，欠发达地区的对此大为青睐并将其引进，从而形成了实物性的污染转移；同时，由于欠发达地区的劳动力资源、能源与原材料相对低廉、技术起点相对较低，且有一些优惠政策，发达地区的部分行业对此具有较大的转移动力。欠发达地区为了发展经济，承接了很多高能耗、低附加值、污染严重的产业。这些产业直接在欠发达地区形成污染源，威胁该地区的环境安全。
（二）产业结构失衡风险
产业集群是由众多上下游相关联的企业在特定地点集中的一种现象。进入新世纪，产业集群在江浙等东部发达省份形成良性互动。集群内的企业分工合作，形成专业化的网络，大大降低了生产交易成本，提高了生产效率？熏促进了该地区经济的增长。反过来，地区经济的增长又推动产业集群的进一步规划化发展，由此形成了良性互动。在承接产业转移的过程中，地方政府在打造产业集群的过程中，一定程度上为追求自身的政绩，很可能在没有考虑引进的产业是否适合本地发展而非理性的引入了产业。由此，很多引进来的产业可能会因此不服水土，失去应有的合理结构，最终导致当地产业结构的失衡。盲目非理性的承接产业转移，必然会加剧欠发达地区产业结构的失衡，不利于当地经济的良性发展。
（三）金融市场风险
欠发达地区承接产业转移有助于拉动地区经济总量增长，也必将产生大量的金融需求。但凡事都具有两面性，即在承接产业转移带来大量金融需求的同时，或多或少会产生一定的金融风险。欠发达地区通常资金缺乏，相应的金融机构和融资制度也不完善。在承接产业转移过程中，由于投资项目规模较大，加上市场变化较快，项目在引进和建设过程中会面临较大的不稳定因素，资金的有效到位、项目的顺利进行、投产后的预期收益等都存在较大不确定性，这都会给商业银行以及金融市场带来一定的风险。
（四）承接高能耗产业转移产生较大的不可持续发展风险
对于欠发达地区而言，其承接的往往是偏重于利用价格比较便宜的自然资源和劳动力要素产业，属于低附加值、劳动密集型、高能耗的产业。高能耗产业的入驻，会大大消耗欠发达地区能源和资源，促使不可再生的矿产资源迅速减少，导致承接地的资源优势可能很快不复存在，可持续发展问题成为欠发达地区不得不面对的现实问题。同时，引进的产业必须大量兴建厂房，导致当地的耕地面积大幅缩减，这对于正处在工业化、城镇化快速推进阶段的欠发达地区来说，建设用地将在今后一个时期形成高峰，不利于土地的集约利用。
二、欠发达地区承接外部产业转移风险的应对之策
（一）制定科学合理的承接产业转移规划
在承接产业转移方面，市场失灵问题同样存在。所以，欠发达地区承接产业转移，既要实事求是的把握本地区原有产业的发展实际，也要科学客观的分析未来经济发展趋势，有针对性的科学合理的制定出本区域经济发展规划，包括本地区承接产业发展规划。通过充分发挥市场调节机制的作用来调控产业空间转移，以实现有效引导产业转移，从而真正使所承接的产业转移项目能够最大限度的符合本区域经济发展的客观要求。同时，欠发达地区需要建立起相应的长效机制，以推进承接区域间产业转移、经济利益协调与有效监管，尽可能的纠正各级政府在承接产业转移过程中出现的不当行为。通过经济的、行政的、法律的手段，配合以规划为指导，协调好区域内的经济利益和长远利益，最终使在市场机制引导下实现承接产业转移的资源配置效率最优化。
（二）建立和完善环境保护体系，降低环境风险
要建立和完善环境评估体系，努力制定科学合理的环境保护产业技术规范和行为标准。要建立和完善监督检查机制，严格规范环保产品的质量认证与环境标志制度。在引入企业的时候，要考察企业运行质量，科学评估其可能对环境造成的影响程度和范围；在评估引入企业对环境的影响时，应从投资的金额、环境损害的程度、排污治理的能力、可持续发展的可能性等各项指标进行综合考量。对污染可能性大的项目要严格控制数量，一旦引进，应积极引导其防范和治理。
（三）用系统管理理论科学治理产业转移环境
系统科学是形成于20世纪的一门新型学科，根据系统观，组织或区域是一个由相互联系的若干要素组成的开放系统。这个系统为环境所影响，并反过来影响环境。同时它又是更大的社会系统的分系统，它在与环境的相互影响中取得动态平衡。
从系统管理理论出发，欠发达地区可借鉴系统管理理论方法，大力治理和改善区域内产业环境，不断增强承接产业转移的能力。引入的产业应以能带动欠发达地区产业集群形成、企业技术创新和知识溢出为衡量准则，建立科学可行的准入评价标准体系，对将要引入的产业进行评价，严格执行准入标准，根据区域内产业发展规划引入，为转移进来的产业在本地市场的发展壮大奠定基础？熏从而使发达地区先进的生产技术和管理经验与本地区广阔的市场空间相融合？熏推动本地区经济繁荣、技术升级和产业结构优化。
（四）加大转型资金来源，建立健全地方财政金融监管体系
产业转移过程中必然会遇到资金短缺问题，其关键是要解决资金投资的来源。因此，应积极发挥市场融资功能，大力拓宽承接产业的融资渠道，推进龙头企业的发展，从而带动区域产业的转型，要大胆探索建立多元化、多层次的中小企业信贷模式和风险补偿基金制度。同时，要建立健全财政扶持资金的监督管理体系。作为承接产业转移的主体之一，地方政府也是财政扶持资金的主要使用主体，在使用扶持资金方面，应严格加强监管，为本区域承接产业转移提供一个良好的投资环境。
（五）促进产业创新，推动产业结构升级
结合本地区自身优势，根据当地经济结构和产业实际情况，积极引进有助于本地区产业结构调整和升级的产业，以已有的支柱产业紧密结合，相互协作，吸纳发达地区先进经营和管理理念以及高新技术，促进区域内自身产业创新，推动产业结构升级换代。充分发挥区域内各种生态资源和政策的优势，有选择的引进绿色生态旅游产业、技术含量附加值较高的现代服务业等产业。大力推动企业自主创新能力，支持企业在技术、经营、管理上有所创新，组织各种相关教育培训，尽可能调动相关人员创新积极性。应整合本区域内各种资源，推进科技成果市场化，提高企业核心竞争力，使企业在市场竞争中占有一席之地。
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