全程办事制经验交流材料
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抓好“两个延伸”构造为民服务网络
今年以来，我区以“规范和深化”为重点，扎实做好“两个延伸”，即不断把全程办事制工作纵向延伸到村（社区）和科队站所，横向延伸到水、电、气、热、电讯等公共服务行业，构造起全区“便民、快捷、高效、廉政”的三级为民服务网络，实现了政府服务与群众办事之间的零距离，得到了全区广大群众的欢迎和认可。现将我区“两个延伸”工作的开展情况向各位领导作一汇报：
一、主要做法
按照市政务公开领导小组下发的文件精神要求，我区采取扎实有效措施，精心组织，周密安排，不断深化和规范全程办事制工作，我们的主要做法是：
1、明确思路，统一思想。正确的思路是开展好工作的前提。思路明确了，思想认识才能得到统一。在开展“两个延伸”工作过程中，我区明确提出了工作思路：就是坚持“服务人民、奉献社会”的原则，把基层单位联起来，让行业部门动起来，开展为民服务“大合唱”，逐渐构建起一个在区委、区政府统一领导下，以为人民服务为宗旨、以区职能部门和镇（街道）为主体、各服务行业部门和基层单位为依托的全程办事三级联动工作体制。在这一工作思路的指导下，我区各单位采取有力措施，完善工作机制，狠抓工作落实，不断拓展服务领域，优化服务布局，规范服务行为，提高服务质量，使全程办事制“两个延伸”工作得到不断的深化和完善。
2、建立机构，加强领导。“两个延伸”工作的开展，是深化全程办事制工作的关键。为加强领导，确保组织到位，全区449个基层单位和5家行业部门都成立了由主要领导为第一责任人的全程办事制工作领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作计划和实施方案，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的全程办事制工作领导体制和工作机制。并建立了日常工作监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。
3、深入调查，摸清底数。在“两个延伸”工作正式开展以前，我区为打好延伸工作的基础，掌握延伸工作的底细和任务量，在区全程办事制工作领导小组的统一安排下，于今年3、4月份，对区职能部门下设科队站所和行业部门工作现状进行了一次全面系统的调查。调查主要是弄清“两个延伸”工作所涉及单位的数量、职能、权限、工作性质、事项、位置分布、服务对象和范围等内容。并由区政府督查室负责督办，确保各单位按时按质完成调查工作，为“两个延伸”工作设置到位、不留死角提供第一手材料。
4、周密安排，统一部署。今年3月16日，我区印发了《昌平区关于进一步深化规范全程办事制工作安排的意见》（京昌［2005］1号）。同月18日，又专门召开了全区2005年全程办事制工作大会，对“两个延伸”工作进行安排部署。常务副区长杨旭明出席会议并对此项工作提出了明确的要求。文件和会议都明确了“两个延伸”工作的任务量和时间表，同时强调，全区各级各部门要在总结2004年经验的基础上，强化责任，周密部署，认真做好“两个延伸”工作，并以此为契机，进一步整合办事程序，提高办事效率，推进政府职能转变，加快全区各项事业的发展。
5、健全制度，规范运行。“两个延伸”工作，必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。我区围绕全程制工作的每个环节，按照严格、规范的要求，制定了一批配套制度，包括工作原则、人员职责、岗位职责、文明用语、考核管理等，并要求将人员职责等5项制度上墙进行公开，主动接受群众监督。对基层单位代办点和行业部门一站式办理的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也逐一做出了明确规定。在全区统一要求的基础上，各单位还结合实际，制定了一些好的制度。如燃气公司推出了“六必须六不准”；区地税局在7个基层纳税所推行了首问责任制、公开办税制、考核制、责任追究制、满意评价制等制度，工商昌平分局制定了科长巡视制度。通过制度的建立和健全，使“两个延伸”工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进了“两个延伸”工作的规范运行，在管理上实现了由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。
6、立体监督促进发展。为确保“两个延伸”工作的实效，我区将全程办事制工作纳入党风廉政建设责任制和年度目标考核责任制的考核范畴，与经济工作、业务工作一起部署，一起考核；采用内部监督、舆论监督、组织监督、社会监督等形式，加大监督力度，明确提出了“两个延伸”工作的规范标准，要求必须达到“三统一、四落实”，即统一事项、统一制度、统一标识，落实事项、落实场所、落实人员、落实责任；同时坚持做到每年定期两次专项检查和不定期的抽查，发现问题及时纠正，对“两个延伸”工作成绩突出和落实不到位的部门、单位分别进行通报表扬和通报批评；形成了一级抓一级，一级监督一级的监督管理体系。今年以来，我区对“两个延伸”工作进行了3次督促检查，对检查中发现的问题，在全区范围内，对3家单位发出通报批评，1家单位发出整改意见书，责令2家单位写出书面检查，对工作扎实、规范、落实到位的工商昌平分局、区水务局等9家单位进行了表扬。昌平周刊、昌平电视台等媒体对“两个延伸”工作进行了3次正面报导。通过加大监督力度，促进了“两个延伸”工作的健康发展。
二、主要成效
自开展“两个延伸”工作以来，到目前，我区共设立了449个基层服务站，5家行业部门也全都实施了全程办事制。上半年，全区449个代办点共受理群众办事申请57514件，已办结57323件，群众满意率为100%，“两个延伸”工作在我区取得了显著的成效。
1、为民服务网络基本建成。通过狠抓“两个延伸”工作，全区17个镇(街道)所辖的304个行政村、77个社区都设立了为民服务点，8家区职能部门所属的68个科队站所全部设立了全程办事服务站。群众能在家门口办理的事项达到444项，占到全区总事项的31.92%。过去出门办事要走几十公里的山区群众，现在只要把材料准备好，通过村里的代办点，事情在几天内就能办理完毕，既节省群众的资金，又避免了群众多次往返。全区所有行政村和社区均设置了专门的办公场所，明确了专门的办公人员，悬挂了统一的标识牌，为群众免费全程代办服务。区卫生局下属的卫生监督所高度重视延伸工作，投资500多万元，建立了近500平米的卫生许可办事大厅，所有事项均在大厅办理。我区水、电、气、暖、电讯5家行业部门也根据实际情况，建立了服务大厅，推行了“一站式”全程服务。燃气公司为方便群众购气，建立了东关和西关两个营业大厅。电讯公司确定了7个事项，在营业大厅公开办理；自来水公司实现了全年365天工作制；电力公司实施了24小时无间断服务。现在，我区群众想要办事，统统由区、镇、村三级“包办”，形成了一个三级联动、上下贯通的为民服务网络。
2、办事效率进一步提高。在“两个延伸”工作开展过程中，我区各单位本着“简化、整合”的原则，根据实际情况，将与群众密切相关的事项延伸到基层办理。在各镇（街道），计生、劳保、民政、就业等10多项事项，在10个工作日内，各村（社区）代办点必须办结。十三陵镇充分利用村级代办点的优势，每月组织机关干部定期下村，现场为群众办事和解答政策问题。区职能部门也采取措施，将审批权限下放到科队站所。区水务局将部分事项的审批权下放到各镇水务站。我区电讯公司在延伸工作的开展中，电话报装事项由规定的30个工作日改为7个工作日内完成；区地税局所有事项在11个纳税服务所均可办理。通过“两个延伸”工作的开展，我区将事项直接在基层单位办理和进一步简化程序，办事效率提高了40%以上，一次办结率达到了99.67%。全区基层代办点办事量占到全区总量的42.33%。显然，“两个延伸”工作的开展，进一步方便了群众，提高了效率。
3、干群关系得到了明显的改善。通过“两个延伸”工作的开展，办事有了规范，行为有了要求。广大农村干部想群众所想，急群众所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”。基层干部适应新要求，不断加强政治理论和业务知识的学习，努力成为本职工作岗位上的"行家里手"。我区南邵镇景文屯村全程办事代办员为做好自己的工作，主动找到有关部门，将代办的每一件事项的政策要求、所需材料、办理流程一一记录在笔记本上，并熟记在心，当群众办事时，他能把好第一关，避免了群众的麻烦。同时，为强化延伸工作，我区百善、小汤山等镇把延伸工作纳入了全镇经济考核责任制中，将办理情况与干部的待遇挂钩，督促基层干部为群众提供高质量的服务，过去少数干部见群众办事就躲的现象没有了，出现了干部主动为群众办事的局面，事项也由单一的为群众办证、签字、盖章，逐步向生产销售、信息提供等领域延伸。十三陵镇果庄村村民销售黄杏有困难，村全程办事代办点得知后，利用网络，上网黄杏销售信息，成功销售了70多万斤，保障了群众的经济利益。过去有些群众对村干部意见大，认为村干部只拿工资不干实事，通过“两个延伸”工作的开展，群众的事都由村干部代办了，干群关系有了明显的好转。现在，我区群众坐在家里就可以真正享受到干部的全程服务，他们高兴地说：“有了点，我们办事方便多了，花钱也少了”。“两个延伸”工作的开展，为构建和谐镇村提供了优质的平台，打下了良好的基础，得到了全区广大群众的认可。今年以来，基层代办点共收到群众锦旗17面、表扬信24封。
三、今后打算
在深化和规范全程办事制工作中，我区在“两个延伸”上做了一些工作，取得了一些成绩，但还有很多方面需要进一步完善。今后，我区将着力抓好以下三个方面的工作。
1、坚持标准，严格要求。我区将严格按照“三统一、四落实”的标准，狠抓规范，严格要求各基层单位高档次高质量建设好代办点，把“两个延伸”工作进一步抓出成效。
2、强化培训，提高素质。“两个延伸”工作对广大基层干部来说是一件新事物，他们对各项业务还不太熟悉，我区将有针对性地组织集中培训，不断提高他们的业务素质，为群众提供优质服务。
3、实现监控，严肃纪律。我区将对全程办事制网络督查系统进行升级，将基层单位纳入监控系统，对不按规定程序办事的基层干部坚决按照有关纪律规定，追究其责任。
各位领导，以上是我区结合市政务公开领导小组的文件精神要求，针对我区实际，在深化和规范全程办事制过程中，抓好“两个延伸”工作的一些做法和体会。不妥之处，请各位批评指正。