关于规范监狱生活卫生会计核算工作的几点思考
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摘 要：长期以来，监狱的生活会计机构与会计核算工作，始终在监狱生活卫生主管部门领导下，自成体系独立运行，在生活会计核算岗位上的同志们承担着罪犯生活卫生业务的核算和监督工作。虽然，为做好罪犯生活卫生工作，服务监管改造工作发挥了一定的作用。通过近年来税务等政府部门，以及系统内部审计和检查过程中出现了错误核算、违规违纪、会计基础薄弱、会计人员业务素质低等一系列亟待解决的问题。究其原因主要是体制不合理，造成对生活会计机构和会计人员管理和教育的障碍。文章就生活卫生会计核算实际工作存在的主要问题及规范和改进生活卫生会计核算工作的对策等问题进行了一些思考。
生活卫生会计核算包括罪犯“囚粮”、“囚服”、监狱食堂、罪犯生活费、“三自一站”等。类别繁杂，业务量大。生活卫生工作直接关系到罪犯切身利益和监管改造工作。做好生活卫生会计核算工作至关重要。根据笔者了解，当前监狱生活卫生会计核算工作整体上能够遵循政策要求，贯彻执行会计法规。但一些监狱生活卫生会计核算工作仍有待加强。
1.1 现金管理不规范
按要求，罪犯禁止接触现金，所有罪犯零用钱、接见款、罪犯在狱内消费一律实行“一卡通”。由于传统上罪犯生活费由生活卫生部门管理，生活卫生部门帐套名目繁多，既有囚粮、囚服等经费帐，又有“三自一站”、狱内食堂超市等账目。在专设账目、专款专用方面很难达到规范的要求。由于会计规范化不能落实到位，按照制度规定的罪犯生活费业务须经本人签字手续不能有效落实，不能有效保障罪犯权益。
1.2 税务核算不规范
罪犯自种自养自加工和狱内供应站（以下简称“三自一站”）是为了改善罪犯伙食、提高实物量标准而由监狱组织罪犯劳动的自行经营项目，不以营利为目的。有些监狱在进行会计核算时由于科目设置不合理、取得票据不合法、会计处理不适当，比如：在会计科目设置上采用“收入”“利润”等以来反映三自一站的经营效果，即使产生的效益最终用来改善罪犯生活水平，但容易使人产生误解。在取得外票据时，由于会计人员职业水平不高，无法判断发票真伪，更有甚者直接用收据入账，等等。从而在税务机关进行纳税检查时按照税法规定要求监狱纳税，造成工作上的被动。
1.3 库存材料核算不规范
在囚粮、囚服库存材料的收发中，由于实物保管、支领和核算都在同一单位，无法实施内部控制，材料单据填写、实物收领等环节流于形式。为了满足罪犯实物量考核的需要，实物管理和价值核算“两层皮”。造成长期的库存材料帐实不符。财务监督的职能无法得以实现。上级部门无法掌握库存材料的实际情况。长期积压库存物资不能及时处理，造成物资浪费。
2 规范和改进生活卫生会计核算工作的对策
近年来，司法部监狱局明确要求生活卫生会计核算工作纳入监狱财务部门统一核算，统一管理。目前，国内一些监狱普遍实行了财务统一管理、集中核算。国家《行政单位财务规则》、司法部《监狱体制改革单位财务管理办法》等法律法规对规范监狱生活会计核算提出了明确的要求。
2.1 整合机构实行集中统一的基层财务管理新体制
多年来，我们进行了详细的调研，将生活科的会计人员合并为财务部门集中管理，统一核算进行了理论上的探讨。由于历史原因形成的习惯性做法，监狱生活的会计核算和会计人员，普遍归属于生活卫生部门独立管理，核算职能包括囚粮、囚服经费，罪犯零用钱、狱内供应站、食堂、“三自一站”等诸多行政会计核算的职能。和监狱财务部门形成两套各自独立的财务运行体系。这样的模式造成了会计人力资源配置的浪费和不合理，如，两套会计机构需要双倍的会计人员，增加了大量的运行成本，对会计人员、会计业务、监督、管理、检查等项工作造成了瓶颈和障碍，已经远远不能满足当前形势和政策的要求以及实际工作的需要，更不符合监狱体制改革财务工作可持续发展的需要。
随着财政经费国库集中支付政策的要求，当务之急必须对基层监狱会计机构和会计核算业务流程进行整合，统一会计机构，统一会计核算势在必行，以基层机构改革为契机对会计机构整合有如下益处：一是加强了财务管理基础工作符合当前政策要求；二是加强预算管理工作，加强收入、支出管理，有利于科学编制预算；三是完善内部控制制度，清除系统之间的壁垒；四是规范资产管理，避免弄虚作假；五是有利于建立财务管理绩效考核评价体系。
2.2 实行基层会计人员“三统一”管理模式
将各监狱生活卫生岗位会计人员统一并入监狱财务部门，实行人员统一管理，业务分工负责，进行人力资源重组整合，再造业务流程。有利于加强会计人员管理和继续教育，业务培训及指导监督，缩短管理链条实行扁平化管理，突破管理瓶颈，合理的配置人力资源，理顺业务流程，提高工作效率，做到会计机构、会计人员、会计核算的“三统一”，并保持分线审批的管理权限，有利于提高分局财会队伍的整体水平。加强会计核算基础工作，充分发挥电算化软件作用，扫清行业壁垒。建立规范的会计工作秩序，提高会计核算工作水平。统一会计电算化软件管理，完善会计管理体系，改变两套电算化软件双轨运行的现象，统一网络，统一软件，避免浪费资源，节约资金。完善财务控制制度体系，规范财务行为，从强化财务管理简化核算程序，规范会计行为，提高工作效率入手，健全财务制度，以财务控制制度为核心构建内部控制制度体系。健全财务信息网络系统实现集中控制，财务信息资源共享，建立网络的融资估算中心，监狱从整体把握下属核算单位的资金运用及调配状况，随时跟踪监控。
2.3 规范罪犯生活经费、囚粮、囚服、现金、库存材料等资产的管理和“三自一站”的核算
确保罪犯生活经费专款专用，不得挪用与侵占，彻底根治虚假核销生活经费现象，严格囚服、囚粮和库存材料的出入库手续，切实做到“账实相符，账账相符”，杜绝实物管理和价值核算“两层皮”现象。罪犯现金统一实行“一卡通”，统一由财务部门在规定的账户保管核算，严禁任何形式的私存罪犯现金行为。“三自一站”的核算工作，按照税法要求提高依法纳税意识，做好收入、成本、损益核算，按规定计提和缴纳税金，真正做到依法理财，规范管理。以资金、成本、费用预算为主线，深入推进全面财务预算管理。进一步强化资金集中管理，为财务预算管理提供资金保障，利用资金手段调控成本预算的执行。
2.4 加强会计队伍建设，努力打造学习型财会队伍
紧密结合监狱体制改革的新特点，新需要，开展各种形式的专项业务培训，注重对生活卫生财务人员进行新制度、新技能、新知识的培训工作。积极做好资格考试、继续教育、学历和职称考试工作。组织完成监狱生活卫生会计人员的继续教育，树立人本思想，加强职业文化建设，通过诚信教育，职业道德教育，规范财会人员的行为。通过文化建设，促使会计人员自觉把责任意识、服务意识和学习意识融入到工作中。加强对业务骨干的培养，提高整体业务素质，激励财会人员不断创新，推动队伍建设的知识化、年轻化、专业化，为监狱财务工作的发展打下了坚实的人才基础。提倡依法理财，以德理财，营造和谐奋进，积极健康的财务文化。