创新人大监督新方式
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“上半年我市主要经济指标在全省的排位如何？与其他市比较优势和差距在哪里？”“我市‘三房合一、租售并举’试点工作进展情况如何？4万套保障房建设的土地、资金怎么解决？”……
8月27日下午，一场别开生面的“答辩”在江西省上饶市龙潭湖宾馆进行：32名市人大常委会委员、60余名市人大代表与“一府两院”及其相关部门主要负责人“面对面”，通过一问一答或一问多答的询问方式，了解“一府两院”2012年上半年各项工作的进展情况。市人大常委会对“一府两院”工作实行“一年三问”，年初问安排、年中问进度、年末问结果，作为一种全新的工作方式，在上饶市尚属首次，是上饶市人大监督工作的一次探索。
今年以来，受宏观形势影响，上饶市经济发展面临严峻挑战，主要经济指标增幅同比出现回落。上饶能否继续保持全省第一方阵地位，全市上下甚为关切。
市人大财经委副主任委员黄润民率先发问。他提的问题是：上半年我市主要经济指标在全省的排位如何？与其他市比较优势和差距在哪里？
市统计局局长胡建中接过话筒，详细汇报了上半年上饶市主要经济指标在全省的排位情况。从主要经济指标看，上半年上饶市生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、一般预算收入等四项指标排在全省前列；受世界经济萎靡不振影响，外贸进出口总值等几项指标不太理想，排位在全省相对靠后。与其他市比较，上饶市的发展优势主要体现在经济总量较大、经济发展速度较快、工业经济拉动力强和农产品供给充足。差距主要是经济增长的速度放缓、产业结构不优、经济增长动力不足等。
工业是上饶市经济发展的主动力，而重大项目则是工业经济发展的主抓手。市人大代表曹靖寰提问：政府工作报告提出要突出抓好一批投资5亿元以上工业项目的开工建设，并列举了20个重大项目。目前，有多少5亿元以上项目开工建设？
市工信委主任杨沙鸥回答说：上半年，全市完成工业投资275.2亿元，总量位居全省第三位；同比增长54.5%，增速在全省名列第一；工业投资占固定资产投资比重58.4%，首次超过全省平均占比。政府工作报告中列举的20个重大项目，目前16个项目已经开工建设，另有4个项目正在抓紧做前期工作，不久将全面开工建设。
上半年，上饶市财政总收入完成106.7亿元，首次半年超百亿元，增长31.9%；而生产总值完成537亿元，同比增长10.9%。市人大常委会委员刘梅英提问：财政总收入的增幅远高于经济发展增幅，主要因素是什么？
市财政局局长管群良直说这是一个好问题。他说，财政总收入增幅远高于GDP增幅，主要因素是：财政总收入主要来源于第二、第三产业，而GDP则涵盖了三个产业；财政总收入是现价指标，而GDP是可比价格；上半年再生资源增值税政策有调整；社会抚养费提高标准。还有财政部门加大清理旧欠力度和国有资产有偿使用收入增收等。
几轮问答中，委员、代表将群众关切的经济发展等方面的问题，一一向政府主管部门询问，寻求问题的答案。通过询问，大家对保持上饶市经济平稳较快发展增强了共识、传递了信心。
随着新型工业化和新型城镇化的快速推进，城市人口快速集聚。城市就业、民生保障及交通出行等方面的问题，成为市民的共同关注。
上饶市中心城区交通拥堵、停车难一直是亟待解决的问题。市人大内司委副主任委员付晓飞问：目前，有关部门对缓解中心城区交通拥堵、停车难问题采取了哪些应对之策？
市公安局党委副书记余宏德回应：中心城区交通拥堵是城市发展中的一个老大难问题。当前，为缓解城区拥堵主要抓了三个方面的工作：一是狠抓道路交通秩序管控；二是积极寻求治堵良策，已邀请上海同济大学专家团队来饶，为缓解城区拥堵支招；三是不断完善交通管理设施，提升交通管理科技水平。余宏德表示，缓解城区交通拥堵是一项系统工程，涉及城建、交通、城管、交警等多个执法和管理部门，也需要市民朋友积极配合，自觉遵守交通规则。
市交通局、市规划局和市城管局主要负责人，结合各自的职责范围，作了补充发言。大家表示，有效缓解中心城区交通拥堵、停车难问题，需要进一步加快路网改造，改善路网“微循环”，优先发展公共交通，逐步搬迁老城区商贸点，清理非法占道，拓展停车资源，强化管理和保障。
就业是民生之本。市人大常委会委员罗玮红提问：我市是如何做好大学生、农民工和就业困难人员的就业、创业工作？
市人力资源和社会保障局局长程观焰回答：今年以来，全市共组织了178场次招聘会，参加招聘企业752家，提供就业岗位29万个；强化了高校毕业生就业服务工作，鼓励和引导大学生到基层、非公有制企业、中小企业就业；加大了对就业困难群体就业援助力度，零就业家庭的就业安置率为100%。同时，加强了就业创业培训，提升劳动者的就业能力和创业意识。
住房是安居之本、民生之要。保障性住房，是一项重大的民生民心工程。市人大常委会城建环资工委主任程建华提问：我市“三房合一、租售并举”试点工作进展情况如何？4万套保障房建设的土地、资金怎么解决？
市房管局局长邱鹏回答：今年3月份，上饶市在全省率先举行了市、县保障性住房集中开工仪式。同时，落实了中心城市“十二五”期间将建的3万套公共租赁住房的建设用地。对于今年我市4万套保障性住房建设的土地、资金的解决，市里已经作了统筹安排，正稳步有序地推进。邱鹏表示，房管部门将进一步抓紧各项工作的落实，力争保障性安居工程建设管理工作在年终交出更出色的答卷。
用询问的方式监督“一府两院”工作，既让人耳目一新，也令人为之一振。这种监督方式的新探索，是民主政治亦是时展的使然。这场备受瞩目的“答辩”，原计划询问两个小时，但委员、代表的热情硬是让主持人把会议时间往后顺延了半个小时，与会人员仍感觉时间过得太快，意犹未尽。许多部门负责人都希望尽可能多地为委员、代表解答群众关心关切的各类问题，进一步阐述上饶经济社会发展的安排部署，为上饶实现绿色崛起、跨越发展凝聚人心、鼓足干劲。询问会上，共有16名委员、代表就上饶市经济社会发展、保障和改善民生、反渎职侵权、民商事调解、旅游发展等21个问题开展询问。询问中，委员、代表开门见山，所提问题都是关系国计民生，都是百姓关注关心的热点问题；“一府两院”及其相关部门答得真诚，实事求是，既全面展示了上半年“一府两院”工作取得的进展，又客观分析了当前面临的形势，明确了下一步工作努力方向。
全程参加询问会的市人大代表、广丰县城管局局长周亚鹰表示：这是一种工作创新，既是人大工作方式的创新，也是询问政府工作绩效的创新，更是人大代表参政议政方式的创新。这是一种有效的驱动，采取这种方式，代表们可以对政府及其部门的工作进展进行过问与了解，等于一个小型人代会，对政府及部门工作的推动无疑是十分有效的。
上饶市委党校罗时平教授高度评价市人大开展的询问会，他说：召开“年中问进度”询问会，是我市人大的破冰之举，用询问的方式监督问政，既让人耳目一新，也令人为之一振。询问会的问题选得准，视角立意新，矛盾揭示深，监督范围广，人大意识强，一改过去深受外界质疑的人大审议监督失之于软、失之于松的形象，极大地提升了人大的监督实效。