建设工程招标投标实施异地远程评标的探索与研究

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摘要：由于建筑行业具有资金需求量大、劳动分布密集、资源配置宽泛等特点，使得部分缺乏法律意识的从业人员，为了一己私利，屡屡采用各种不法手段在工程承发包环节兴风作浪，围标串标行为屡见不鲜，其中也不乏存在干扰并控制专家评标的不法行为。

关键词：建设工程；投标；探索

一、异地远程评标的概念及目的

异地远程评标就是指依托互联网，利用先进的网络通信技术、计算机技术和安全保障技术，构建多城市间的建设工程异地评标网络和远程评标系统，通过制定统一的异地评标工作流程与操作规程，组建异地评标委员会，评标专家可以在本地对异地建设项目进行远程评标。

二、异地远程评标的优势

异地远程评标充分运用现代化的信息技术，强调区域间的合作与协调，与目前普遍采用的纸质评标方式相比，主要具有以下优势。

首先是公平、公正。远程评标系统，专家评委从抽取、通知、获取标书、评标到汇总统计，全过程实现计算机网络化管理，专家在各自地域对电子投标文件进行评审，不仅将投标人、招标人和评标专家三方进行地域上隔离，同时也使评标专家得以独立评标，有效防止招标人、投标人和评标专家之间的串通，保证评标过程的客观公正，并通过对专家评标行为全程视频录像监督，或在系统中设置监察点，使监督部门能更有效地应对日益繁重的监管任务和复杂的监管形势，在提高评标过程的公平性的同时，进一步确保了投标竞争的公平性。

其次是科学、合理。通过电子化设置评审项、评标分值上下限及比对功能，可以规范和约束专家的评标行为，确保评标的科学性和准确性。

再次是专家资源的共享。在纸质评标中，往往因为部分项目专业性强，当地可用专家少，而造成评标项目的进度缓慢，甚至部分地区评标专家极其短缺，致使评标人员局限在几个专家里。通过远程评标，充分利用各地评标专家，不仅有效地解决了个别项目评审专家稀缺的问题，还解决了部分地区当地专家较少的问题。

三、异地远程评标基本方案

根据目前协议城市跨区域远程评标工作设想方案：

（一）基本原则。考虑到目前各地交易中心都有自己独立的信息系统，且招投标流程、评标方式、管理模式、电子化水平不尽相同，因此可以按照“一个不变，四个统一”原则开展：一个不变：评标管理与监督体系不变。各地可根据本地管理办法实施监管；四个统一：一是统一建立远程评标协调系统。二是统一评标主流程；三是统一评委使用数字证书及数字签名；四是统一评委费用支付方式。

（二）使用条件。一是所有招投标文件必须电子化，并采用网上或光盘方式上传；二是各地交易中心电子评标系统要能满足远程端口访问；三是各地交易中心设置专用的远程评标室（8个席位）。

（三）基本架构。跨区域远程评标协调管理系统应由远程评标管理系统、专家评委CA保障系统、视音频交互系统、与相关系统数据交换接口四部分组成。

1、远程评标协调管理系统

该系统可供工作人员、专家评委使用，具有项目信息登记、远程评标席位的预定、评标专家信息导入、评标报告查阅、评委考核、评委费用结算等功能，具备综合查询统计或按照（城市）区域查询统计的功能。

2、专家评委CA保障系统

在远程评标环节必须引入具有法律效力的第三方电子认证服务机构签发的数字证书来实现评委身份认证、安全保障、数字签名、电子印章和传输加密。

3、视音频交互系统

为保证跨区域远程评标工作的顺畅和评标质量，必须建立一个统一的视音频交互系统，通过该系统，评委之间、异地工作人员之间可自由实现声音和图像的交流，投标单位可进行答辩和澄清，各地评委可就某些问题进行讨论和表决，监管部门可进行有效监管。

4、与其他相关系统的数据接口

为保证各地原有招投标系统的独立性，使跨区域远程评标系统与本地交易中心相关系统进行无缝连接，需建立跨区域远程评标系统与各地交易中心其他相关系统之间的数据接口，数据可在系统之间相互导入，数据接口的内容和种类根据需要进行设置。

四、推行远程评标，要做到四个到位

（一）软硬件设施建设要到位

各地交易中心除共享WEB服务器、视频服务器外，还需要配置以下系统软硬件运行环境。

1、硬件配置：评标数据库服务器；远程协调平台服务器；评标系统客户端电脑；评标协同管理客户端；视频设备；网络通讯及安全设备，监控设备等。

2、软件需求：跨区域远程评标系统平台，建立专家评委CA保障、远程评标协调管理、视音频交互、数据接口四大子系统。

（二）制定操作细则，各项制度要健全到位

为确保异地远程评标的顺利运行，各地间应建立满足异地远程评标的工作流程及沟通协调机制。

（三）推进远程评标，网络保障要到位

实现异地远程评标，稳定的网络及网络系统软件是关键。不仅要确保服务器的正常数据交换，同时还要保证网络通信的稳定，否则，评标过程一旦中断，将带来无法预期的结果。

（四）对投标单位的培训工作要到位

要实现异地远程评标，规范的电子投标文件是重要一环。各地域招投标管理部门需要做好培训工作，统一电子投标文件的制作方式、格式，防止出现由于标书制作不规范引起的投标失败。

五、异地远程评标，要做好四大操作环节

（一）做好异地远程评标的协调与沟通工作

本地与异地交易中心应就具体评标项目的相关事宜进行前的协调与沟通，确认场地和具体开评标时间，预定远程评标室。

（二）做好异地远程评标准备

一是组建评标委员会。根据需要确定本地专家和异地专家人

数，并推选一名评委担任评标组长。

二是将异地远程评标项目的招标文件、投标文件、评标办法

等评标相关资料导入异地远程评标管理系统，做好评标准备。

（三）做好评标专家评审数据的接收、汇总、存档等工作

一是本地工作：异地专家评标完成后，通过远程评标管理系统中“接收异地评标结果”环节，下载异地评标专家评标结果至本地评标系统。二是异地工作：专家评标完成后，通过远程评标管理系统中的“发送评标结果”环节，将当地专家评审结果上传至异地远程评标网站。

（四）做好专家评审费发放及结算工作

由于各地经济状况及生活水平不同，对于由本地、异地专家

组成的评标委员会的专家评审费发放采取属地原则，即专家在异地评标的，采用异地评审费的发放标准；专家在本地评标的，采用本地评审费的发放标准。

六、异地远程评标存在的三大问题

推进异地远程评标工作的顺利进行，保证评标环节的公开、公平、公正，使评标专家能够参与到各区域的招标项目中，了解更多的专业信息；使评标结果避免同行业间的地方保护主义、达到完全的透明化、阳光化；使网络传输数据安全有效，目前还存在以下几个问题。

（一）关于异地远程评标的法律、法规不健全

国家、省、市还没有出台相应的《关于异地远程评标管理暂行办法》等具有法律效力的文件，规范异地远程评标行为，做到有章可循、有法可依。

（二）各地评标办法、专家库分类标准不一致

各地、市工程建设项目的评标办法不一致，在评标过程会出现异地专家与本地专家掌握尺度不一致；各地、市的评标专家库分类标准不一致，导致专家抽取时的专业选取不一致。

（三）网络安全保密性有待完善

异地远程评标需要强大的网络系统支持，电子化的投标文件会不会在传输环节中出现泄密，将会对评标工作产生较大的影响，因此保证网络的安全性、稳定性还有待进一步研究。

七、异地远程评标的发展

跨区域远程评标工作是一项系统工程，也是一项长远而艰巨的任务。