土地流转存在的问题与对策
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[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0010-01
随着我国新型工业化、城镇化的深入推进，越来越多的农民进城市从事二、三产业，农村劳动力结构发生了较大变化，从事农业劳动的青壮劳力大量入城，部分地区出现了农田闲置的局面，我国农业农村工作也进入了新的发展阶段。
近几年我国农村土地流转速度不断加快，流转范围也在日益扩大，但仍存在诸多问题，阻碍农村土地流转的规范有序进行，其问题主要表现在以下几个方面：
1.土地流转的市场机制、监管机制尚不完善
我国土地流转的市场机制尚不健全，流转的市场也尚未形成。大部分地区土地流转信息体系尚未建立起来，土地流转双方信息有效对接机制也未形成。土地流转的显示大厅尚未建立，相关的工作人员配备不全。部分地区为了完成流转指标，重复申报流转面积的现象存在，例如将修路、建厂面积等非农业用地都统计为流转面积。流转过程中，乡镇村级政府组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面，没有发挥好应有的作用，强制、强迫地进行土地流转的现象存在。
2.土地流转中的承包经营户文化素质偏低
农户文化程度的高低对农村土地流转有着重要影响，文化程度越高，吸收和掌握新技术的能力越强。相当一部分土地承包户文化素质不高：以初中、高中文化为主，年龄大多在40-60岁之间。年龄老化，知识老化，制约个人经营能力。许多承包户对于新品种、新技术、新装备缺乏必要的认识和了解，技术接受能力和经营能力不高，重生产、轻营销，重产量、轻品质，开拓创新的精神和能力明显不足。农业科技是实现农业梦最重要推动力量，承包经营户文化素质低，不利于农业现代化的实现。
二、土地流转问题形成的原因
1.相关法制不健全
虽然我国的《土地管理法》、《农村土地承包法》等都对农村土地的性质、用途、流转原则等作出了规定，但还存在政策法规不够明确、部分条款过于陈旧等问题，不能对我国当前农村的土地流转起到有效的指导作用，不利于农村土地流转规范有序的进行。
2.农村社会保障制度不健全
土地对于农民而言是非常重要的，被视为“衣食父母”，尤其是在经济不发达的农村地区，土地是其“最后的依靠”，农民一般不愿轻易转让土地。目前我国农村还未建立健全的社会保障体系，相当一部分农民也没有参加合作医疗和养老保险，已经参保的农户获得的补助也很少，所以农民担心土地转让之后的生计问题，在这样的情况下，农民更不愿意出让土地。
三、解决农村土地流转问题的措施
1.完善土地流转的相关法律体系
政府应对目前农村土地流转过程中存在的问题进行深入研究，尽快制定《农村土地流转法》，对农村土地流转的程序、要求、维权途径等作出详细而明确的规定，并对现有的《土地管理法》、《农村土地承包法》中较为陈旧的条款进行修订，使农村土地流转真正做到有法可依，有法必依，切实保护农民的利益。同时在法律中要严格限制农村土地流转的用途，保证流转的土地用于农业，避免在流转过程中挪作他用，这也是保证我国耕地面积和粮食安全的重要措施。在土地流转过程中依据相关法律，坚持自愿、平等、有偿原则，积极引导农民对土地进行有序流转，发展形式多样的适度规模经营，如专业大户，家庭农场，农民合作社（家庭农场首次在2013年“中央一号”文件出现）。依据法律尽快规范农村土地流转程序，帮助农民制定合法的合同样本，并且结合当地土地的基本条件和设施情况，政府引导，鼓励农民互利互换，以解决承包地块不集中、不易实行规模化经营的问题。同时要有效禁止土地流转过程中的强迫行为，以保护农民权益不受损，保证土地用途不变，确保农业的综合生产能力不断提高。
2.开展多种途径对土地承包经营户的培训
对土地承包经营户的农业科技培训形势要多样化：政府要加强投入，可以让农业科技人员深入田间地头做现场指导；可以利用农村夜校，邀请农业专家，进行现场培训，解疑答惑；可以农业科技合作社，有农业科技专家牵头，农民加入，专家指导，农户相互交流，在共同学习中提高农业科技技能；完善农业科技中介的科技培训功能，政府提供政策支持，加强监管，提高其培训农民科技素养的能力；要把“引进来”和“走出去”，结合起来，加强国际农业技术的交流合作，不断提高培训水平等等。通过这些培训形式，就可以提高土地承包经营户的经营管理能力、产品营销及科学决策水平，指导和鼓励承包户创建品牌，开展粮食产后加工、销售，延长产业链，拓展利润空间，使其农业生产专业化能力不断提高。
3.健全土地流转机制
农村土地流转工作要在稳定家庭承包责任制的基础上，引入市场机制，逐步健全农村土地流转的市场机制，积极有序推进土地承包经营权流转，把农业生产从家庭分散经营转向适度规模经营。