河南省基本养老保险现状分析

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摘要：为了应对日益加重的人口老龄化，进一步完善河南省基本养老保险制度，文章通对河南省基本养老保险最近10年的现状分析，并与全国基本养老保险制度进行分析，对河南省养老保险制度今后的发展提供建议。

关键词：基本养老保险；职工负担系数；养老金支付安全系数；替代率

在国家政策的指导下，河南省基本养老保险工作总体上情况很好，从制度的制定、执行等环节对比全国基本养老保险的运行状况，对河南基本养老保险制度提出一些建议。

一、河南省人口老龄化程度

自2003年以来，河南省的人口老龄化现象加重,并明显高于全国的的比重（见表1）。

二、职工负担系数

职工负担系数是指参保离退休退职人数与参保在岗职工人数之比。

在岗职工负担系数越大，在岗职工人数负担的退休人数越多，养老保险基金支付的压力也就越大。 随着河南省离退休、退职人员的增加速度明显高于在岗职工的增加速度，领取养老金人员的增加速度明显高于缴纳养老保险费人员的增加速度，致使在岗职工的负担系数不断增大，给基本养老金的按时足额发放带来巨大压力，见表2。

表2中的数据表明，2001年的职工负担系数是0.24，即1个职工负担0.24个离退休和退职人员；2006年的职工负担系数为0.32，即1个职工要负担0.32个离退休和退职人员。伴随着河南人口老龄化程度的增大，河南省职工负担系数开始呈现出高于全国平均水平现象，这将给河南省基本养老保险体系带来巨大挑战。如表3、表4所示。

降低职工负担系数，可以从具体措施如下：第一，扩大养老保险的覆盖面；第二，劳动保障部门应严格职工退休审批手续，凡虚报、瞒报、漏报、更改编造职工档案的做法均属无效，并追查有关部门人员的责任，以此控制退休人员队伍的非正常增长；第三，提高法定退休年龄。

三、基本养老保险替代率

基本养老保险替代率是指基本养老金平均水平与职工社会平均工资的比值，见表6。

养老金替代率的高低不仅反映了养老保险的保障水平，还在客观上体现了离退休人员养老金待遇与在职职工工资待遇的对比关系，反映了两个不同社会群体的利益关系。历史经验表明，养老金替代率应适度，不能太高，也不能太低。替代率规定得过高，不仅会使国家财政紧张，而且会减少劳动力供给、鼓励人们提前退休；而替代率规定得过低，又有可能会形成辛勤工作一生的职工老无所养的局面。

表7表明，河南省基本养老金2001-2005高于全国的基本养老保险替代率，2006-2008年的替代率基本与全国保持一致，略微高于全国的水平，随着2009年河南省政府对对养老保险的投入，使替代率达到53.09%，比全国高出0.12个百分点。

以国际经验来说，如果退休后的养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平，如果达到60%-70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。为提高退休人员生活保障水平，弥补基本养老金替代率不足，要大力发展第二支柱的补充养老保险（即企业年金）与第三支柱的养老保险制度（即个人储蓄性养老保险）。

四、河南省基本养老金支付安全系数

支付安全系数等于滚存结余的可支付年限。

通过表8、表9可以看出，河南省养老保险基金支付安全系数在2003-2006年高于全国的安全系数，从2007年安全系数低于全国的1.24，到2010年，二者之间的差距越来越大。

五、养老保险支付增长率

这些年，在改革开放背景下，河南省经济发展情况良好，GDP的增速连续劲10年平均增长率达到12.5，，财政收入随之逐年增加平均增长率达到22.8。经济的发展与财政收入的增加为养老金的调整或提高提供了强有力的经济基础，见表10。

通过表10、表11的比较，河南省对基本养老保险的在增长率是合适的。养老金支付的增长率调整会增加基本养老保险基金的支出。如果基金存量大，足够支付由此而引起的养老保险基金支出的增加，那么，养老金的调整幅度就可以大一些；反之，调整幅度就会小一些。随着基金支付安全系数的提高，经济水平的发展，物价指数的提高，养老保险的调整幅度不断增加。养老保险的增长要与经济发展、财政收入相符合，工资的刚性特点表明要避免养老金的不合理增加，避免财政的压力。

（作者单位：河南城建学院）