浅谈节水灌溉发展现状及对策

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摘要：节水灌溉是以节约农业用水为中心的高效技术措施，它是科技进步的产物，也是现代化农业的重要内涵。其核心是在有限的水资源条件下，通过采用先进的水利工程技术，适宜的农业技术和用水管理等综合技术措施，充分提高农业水利用率和水的生产效率及效益，保证农业持续稳定发展。但由于人口及水资源短缺，合理利用水资源，已经成为现代农业发展必须重视的现状问题，笔者就节水灌溉的现状问题及其对策问题做以探讨。

关键词：节水灌溉 技术 趋势 问题 对策 措施

中图分类号：S275.1 文献标识码： 文章编号：1003-9082（2013）11-0170-01

一、概述

在我国，由于独特的地理环境及气候，降雨时空分布不均，农业生产对水的依赖性很强，有水才能做到稳产高产。目前，我国灌溉用水量的比例在经历明显的下降过程后，呈稳定态势，但从长远看，随着工业、城市、生活、生态用水的不断增加，由于新增加水资源的开发潜力越来越小，开发代价越来越大，因此将有一部分灌溉用水转为其他行业用水。目前，农业用水占全国总有用水量的70%，由于受工程配套状况和管理水平所限，灌溉用水效率低。如何通过各种节水措施，有效地提高灌溉水资源的使用效率是发展农业节水的根本任务。

二、我国水资源利用现状及发展趋势

近年来，随着人口增加，经济发展和城市化水平的提高，水资源供需矛盾日益尖锐，农业干旱缺水与水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重要制约因素，而且加剧了生态环境的恶化。按现状用水量统计，全国中等干早缺水358亿m3，其中农业灌溉缺水300亿m3。20世纪90年代以来，我国农业年均受旱面积大，全国600多个城市中有一半以上发生水危机，北方河流断流的问题日益突出，缺水已从北方蔓延到南方的许多地区。由于地表水资源不足导致地下水超采，全国区域性地下水降落漏斗面积已达8.2万km2。目前，我国农业用水比重已从1980年的88%下降到目前的70%左右，今后还会继续下降，农业干旱缺水的局面不可逆转。我国农业灌溉用水量大，灌溉效率低下和用水浪费的问题普遍存在。目前全国灌溉水利用率约为43%，每立方水粮食生产率只有1.0kg左右，大大低于发达国家灌溉水利用率70%～80%，单方水浪费生产率2.0kg以上的水平。通过采用现代节水灌溉技术改造传统灌溉农业，实现适时量的"精细灌溉"，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

三、节水灌溉发展中存在的问题

到2030年，我国人口将达到16亿，需要粮食7亿吨左右，为保证粮食与其他农产品的供给，灌溉面积必须达到6000万吨左右，否则指标难从实现。然而要达到这个目标，节水灌溉还存在以下问题：

1.田间节水工程投入严重不足。中央财政投入和地方财政配套侧重于大型与重点中型灌区骨干工程的续建配套和更新改造，斗渠以下的田间渠系及配套设施（简称"田间工程"）被认为是农民自己的事情，因而国家投入不足。现阶段我国的农村中，绝大多数农民只是基本解决了温饱问题，一家一户的土地承包制、大量的青壮年涌进城市务工，导致留在农村的农民基本无力投资投劳田间工程建设，致使很多田间工程老化失修，先进的节水灌溉技术和设备得不到推广应用，严重制约了节水灌溉的发展。

2.政府层面对节水灌溉公益性地位的认识不到位。在水资源短缺日趋严重的形势下，国家发展节水灌溉的目的，一方面是要科学合理地配置水资源，压缩灌溉用水量，将节约出来的灌溉水转移为生活、工业和生态用水，以实现水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展；另一方面还必须做到提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

3.先进适用的节水灌溉技术推广应用面积不大。先进适用的节水灌溉技术如渠道防渗选择好的断面形式、喷灌技术在大田作物及山丘区经济作物中的应用、微灌技术在果树灌溉中的应用等，至今推广应用的面积不大。

4.技术规范及规程不能发挥其应有的作用。技术规范及规程从某种意义上说，即是技术立法，国家及行业先后出台了一系列与节水灌溉相关的技术规范及规程，但是在实际工程设计、施工和管理运行中不按照规范、规程规定的要求实施的情况比比皆是，致使很多技术规范及规程成了"纸上谈兵"的摆设，并不能真正发挥其应有的技术约束力作用。

四、推行节水灌溉的对策

1.加大节约水资源的宣传力度，牢固树立节水意识，实行治水和节水相结合，全面推广节水灌溉技术，优化灌溉制度，降低灌溉定额，改善种植结构，实行科学管理，按计划实现配水。

2.领导重视，健全组织。要把推广节水灌溉列入各级党政部门的议事日程，常抓不懈，实行各级领导负责制，建立具有本地行业特点的节水技术推广服务体系，以保证先进的节水灌溉技术付诸实施。

3.科学管理，节约用水。以发展先进节水技术为目标，制定一系列优惠政策，根据生产发展需要，对群众积极性高的村社，可优先考虑投入建设资金和优惠政策，用于发展节水灌溉，水务部门给予技术、材料等方面的支持。

4.推广应用节水科技新成果。在抓传统节水技术的同时，注重高效技术、新工艺的结合，加强技术改造，提高节水工程的质量。

五. 发展节水灌溉技术的政策建议

1.提高发展节水灌溉技术的认识。我国是一个水资源短缺的国家，随着人口增加、经济发展、社会进步，农业灌溉用水要在用水总量基本不增加的情况下保障我国粮食安全，只能走内涵式发展的道路，灌溉必须走节水型的发展道路。因此，我们应加大对发展节水灌溉技术的宣传教育力度，使全社会都来关心节水灌溉技术，形成一个较好的节水灌溉技术发展环境。

2.形成发展节水灌溉技术内在机制。通过制定和运用好水价、水权这些经济手段，对农业用水需求进行有效调控，削弱低效益膨胀型的用水需求，杜绝无效益浪费型的用水需求，促进节约农业用水的需求，从而推进节约灌溉技术发展。

3.节水灌溉技术发展要符合农村实际。节水灌溉技术发展不仅是工程问题、技术问题，还是社会问题和经济问题。节水灌溉技术如果不能使农民从中得到实惠，就不能得到广大农民的真正拥护，就不能持续快速地发展起来。

4.促进节水灌溉设施制造业发展。一项新技术得到推广应用，有可能带动一个新的产业发展。伴随我国高效节水灌溉技术的发展和应用，节水灌溉设备制造业也可望能形成一个有相当规模的行业，成为中国加工制造业一个新的增长点，政府部门应使用财政、金融等经济手段加以引导和支持。