浅谈建筑工程监理中存在的问题及对策
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摘要：由于我国工程监理制度实施的时间不长、当前市场经济环境还尚未完全成熟，因此在监理工作中存在很多问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度原因。如何充分发挥监理的作用？文章分析了建筑工程监理中存在的问题，并提出了解决对策。
关键词：工程监理 问题 措施
一、工程监理在建筑施工中的重要性
工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。自从我国实行建设工程监理制度以来，项目总监理工程师已成为项目监理机构的核心和支柱。在建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可使项目投资更符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现工程投资综合效益最大化打下良好的基础。
二、建筑工程监理存在的问题分析
（一）建设监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
（二）相关的法律、法规对监理制度的规定不够完善
工程监理一直强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、施工阶段的监理。《建筑法》规定：建设工程监理对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。所有这些都说明尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度，但缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差。
（三）监理队伍总体素质不高
一方面现有的监理从业人员，好多都是半路出家，是从不同的专业转换而来，从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，学历相差悬殊，有研究生，也有初中毕业，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又懂监理且精力充沛的监理人才。
三、完善建筑工程监理工作的措施
（一）完善相关的法律法规
强化建设工程监理的法制建设，有法必依，执法必严。出台相关的法律条文，补充和完善《建筑法》中不到位的地方。监理企业和从业工作人员要廉洁奉公、洁身自好。只有廉洁才能独立、自主，才能做到以事实为依据，以法律为准则，以合同为条件，以技术为方法，将法律、法规、合同等视为建设市场管理的中心，将建设工程的质量和安全，作为监理的重点，才能保证达到建设项目预定的目标。
（二）加强对监理企业的宏观管理
建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，在对外地企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册。市（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。
（三）建立一支高素质的监理队伍
在监理工程师队伍的建设上，要坚持业务素质与职业道德素质并重，对于丧失监理职业道德素质的监理人员，要坚决把他们清除出监理队伍。提高监理人员业务素质包括以下几个方面：一是不断提高监理人员业务素质包括以下几个方面：一是不断提高工程技术理论与实践经验，二是不断提高监理的理论与实务，三是不断提高管理协调能力。具体措施如下：加强对监理市场的建设与管理，促使监理单位内部形成竞争机制，实行按劳取酬，合理拉开收入差距，这是监理人员不断提高自身素质的内动力；政府必须加大力度，清理整顿监理市，坚决取缔不合格的从业人员，严格限定监理市场的准入标准；在监理工程师考试问题上，应当遵循理论与实践并重的原则，改革现行的监理工程师资格考试出题思路，使资格考试在培养既通晓理论知识又具有实践经验的复合性人才方面，发挥积极的推动作用。当今是新知识、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新观念，更新知识。
四、结语
工程监理是适应社会主义市场经济发展需要的产物，也是工程建设方面一项新的重大的改革。工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，但我国的建设监理体制仍然处在初期阶段，还需要在我们实践中不断总结、探索和解决。