农村土地流转机制研究

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[摘 要]土地资源在农村地区发挥着至关重要的作用，是生产资料的基本保障，随着城乡现代化建设的发展以及农村劳动力流失的日益严重，农村土地流转机制在运行中也出现了不少问题，因此我国需要不断对这一机制进行规范，使之适应时代的变化发展，在推动农业产业化经营以及金融制度建立的方面，都必须依靠土地流转机制的完善，从而加快新农村的发展建设。

[关键词]农村土地流转；机制研究；影响因素

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0181-01

农村地区的土地主要以家庭为单位进行承包管理，农户通过合法的渠道在保留承包权的情况下将经营权转让出去就属于土地的流转，农村地区的土地流转现象的发生是在农村经济发展的推动下产生的，土地流转的推广能够实现土地的规模化、集中化的经营管理，通过土地经营权利的转换，能够实现土地价值的增长以及农业现代化水平的提升。

一、农村土地流转的主要机制类型

在农村的土地流转中，土地的所有制根本不能发生改变，要始终维护农民的承包权益，这是土地流转中必须遵守的原则。农户自发性的土地流转行为主要包括转包、互换、转让等流转形式，这种形式的土地流转，农户占据主体地位，其中转包的方式最为常见，农户将承包权下的土地转让给其他人，通过收取转包费的形式来完成土地流转。反租倒包的土地流转形式属于一种集体性的流转行为，主要是由村委会带头将土地进行集中管理，支付一定的租金，称为反租，土地由村集体进行管理，然后将土地的使用权在市场上进行交易，主要承包给一些农业相关的大型企业或者经营大户，这种方式就是反租倒包里的倒包。农村合作社的建立也是土地流转中的模式之一，这种模式主要是通过集中土地、建设农业合作队伍来实现的，农民在农村合作社中投入资金入股，获得土地的管理经营权利，合作社内部实行民主的形式进行统一管理。此外农村土地流转还包含股田制、集体租赁承包等多种模式。

二、农村土地流转机制中存在的问题

1、农村土地流转操作机制的问题

在当前的土地流转中存在许多不规范的问题，造成了操作机制的不健全，阻碍了土地流转的正常运行。比如在承包权的转让中经常会出现因为合同签订不规范而发生的纠纷问题，合同内容经常会发生条款规定不全的现象，流转步骤程序的不规范以及流转项目的监管不严等都会造成操作机制的缺陷，从而发生土地流转中的矛盾的激增。有的土地流转双方在进行权利的转换时并没有签订有效的合约或者合约内容有漏洞，这样就存在一方毁约的风险，有的集体式的流转模式，村组织或者合作社并没有得到农户的同意就擅自对土地进行支配，也有的土地承包方在未得到政府批准的情况下就将土地变为非农用地，更为严重的是将土地用于房地产的开发，严重损坏了农民的利益也触犯了国家的相关法律。

2、农村土地流转操市场机制以及风险控制机制的问题

我国农村逐步建立了诸如土地银行等土地流转的中介组织，旨在规范农村土地流转的市场机制，但是，全国仅有一小部分地区注重土地流转中介组织的创新和建立，大部分地区尚未形成规范的土地承包经营权流转市场[1]。这种经营市场流转组织的缺乏会直接阻碍土地转让承包价格评判组织的产生、发展，有的地区虽然存在中介性质的土地流转组织，但是具体的流转信息并不能够及时的进行扩散和传播，阻碍了信息的流通，缺少了市场规则因素的推动约束，土地流转的形式以及具体操作存在比较混乱的管理状态，难以形成一个统一的规范化的流转机制。另外，农村地区的土地流转过程中的风险控制机制也存在不健全的问题，这种情况容易造成以租代征、农转非等现象的产生，这种形式的土地流转违背了其自身的运行宗旨，是农民的利益得不到保障，容易降低农民参与土地流转的兴趣，这种缺乏保障的土地流转加大了风险的发生概率，进一步阻碍了土地流转机制的发展。

三、农村土地流转机制的改善策略研究

1、加强农村土地流转操作机制的规范化

健全土地流转服务中心，以经营站为依托，建立农村土地承包经营权流转服务中心[2]。有的农民对相关的流转制度并不是很熟悉，服务中心的建立能够帮助他们解决制度条例上的一些疑惑，农户有了可以咨询的场所，同时农村土地流转也得到了有效的监督管理。另外，土地流转在办理的时候必须制定一套完整的程序步骤，首先是农户进行土地流转的申请，村中的服务站需要回报上级的管理部门进行审查，同时将收集到的信息公布到网络，通过服务中心这一平台进行土地流转双方的合作商议，签署具有法律效力的转让协议，在合作过程中严格按照协议中的相关规定履行双方的权利与职责，土地流转所属的服务中心需要不定期的对协议进行审查、监督，协议签订之后需要在服务中心进行备案登记，建立专门的管理档案，实行科学化、规范化的管理形式。

2、加强土地流转市场机制与保障措施的建设

建立土地流转中介机构，加快土地流转的市场化步伐，培育土地流转的中介服务组织，由该组织从事土地信息收集、整理、广告、政策咨询、信用担保等工作[3]。建立相关的机构，将农村地区想要转让土地使用权或者已经无力经营土地的农户的土地进行集中管理登记，代替农户进行土地的出租或者转包等，相当于一个第三方的中介机构，不过这一机构最终还是服务于农户，按照法律规范进行土地流转的责任工作，有利于对农村土地进行集中管理。土地流转保障措施的完善应该着力加强农民的职业技术水平的提升，提高农民就业的市场竞争力，建立相应的农民工教育培训制度，循序渐进的加强农民的市场意识，同时也应该将农村与城镇之间的户籍制度的差异不断淡化，加强农村地区儿童入学、社会保障等方面的待遇力度，实现农村富余劳动力的转移，加快城镇化的进程。

结束语

农村土地流转机制的研究是现代化新农村建设的一个关键问题，完善的土地流转机制是现代农村建设发展的内在需求，土地流转机制的改革也能够从多个侧面促进农村地区经济的发展，因此，必须对当前土地流转机制中存在的诸多问题进行研究解决，规范土地流转的制度保障，实现农村劳动力的有效转移，建立服务中介机构，从而推动农村城市化的发展进程。

参考文献

[1] 陈志宇.新农村建设背景下完善我国农村土地流转机制研究[J].安徽农业科学，2012，05：3058-3059+3114.

[2] 高宇.我国农村土地流转机制研究[J].科技情报开发与经济，2012，06：130-132.

[3] 李廷轩，夏建国，张锡州，钟开全.建立和试行农村土地流转机制中的问题探讨[J].四川农业大学学报，2001，01：54-57.