浅谈山西煤炭资源整合中所面临的问题

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摘要：山西省长期以来是中国最重要的煤炭能源生产基地, 2009年初的煤炭整合风暴就是这个煤炭资源大省的艰难转身.本文旨在通过分析煤炭资源整合过程中出现的亟待解决的问题，提出一些建议以期为实际工作的推进有所助力。

关键词：兼并重组； 产权 ；矿业权

煤炭作为作为一种重要的矿产资源,是我国国民经济发展的基础性能源之一.随着近年来煤炭勘探开采技术的进步,出现了一些不适应的状况。为了改变这种状况，煤矿企业兼并重组，成为山西产业的战略选择，只有这样，才能使山西煤炭业的产业水平明显提升,从而给山西乃至全国煤炭产业的发展带来更大的经济效益和社会效益。

1、山西煤矿企业兼并重组的现状

经过一年多的工作努力，我省煤矿企业兼并重组整合工作健康推进，已经取得了重大成果。今年前7个月，我省在煤炭产量大幅增加的同时，实现了煤矿事故发生起数和死亡人数的双下降。来自山西省煤炭工业厅的数据显示，2010年1-7月，全省原煤产量累计完成39719.51万吨，同比增加7649.05万吨，增幅达到23.85%。而与此同时，1-7月份，全省煤矿累计发生事故34起，死亡102人，同比分别下降8.11%和25.55%。

可以说，山西煤炭资源整合现在已经取得了阶段性的重大成果。表现在三个指标：集约率、主体到位率和换证率基本达到100%。依照省政府的部署，在下一阶段，山西的煤矿整体将达到该复产的复产，该关闭的关闭，该扩建的扩建，以实现规模化、机械化和信息化。然后用大概5年的时间，使山西的煤矿建成高效高产高标准的现代化矿井，从而符合全面可持续发展要求。所以说，下面的路很长，要求我们的工作更细致，更全面。最艰苦的一步我们已经走完了，也为下一步的发展指明了方向。

2、山西煤炭企业兼并重组中需要注意的政策法律问题

2.1兼并重组过程中产权明晰的问题

山西的中小企业之所以矿难频发归根到底的一个重要原因是由于这些煤矿的产权问题。在本次进行的重组过程中仍发现有相当一部分地方的大型国营煤矿、中小型民营煤矿形式上的产权主体和实际经营主体不相符,非法承包、多次转包的情形十分突出。这种现状给兼并工作带来了困难。在谈判中，被兼并的企业的名义投资人和实际投资人均参与到兼并过程中来，使得工作进程进展缓慢。产权是否明晰、能否理顺成为兼并重组工作的重要环节之一。

由于此次的重组一开始是在行政力量的推动下进行的，对兼并重组的进度会有时间上的要求，许多地方的兼并主体在没有与被兼并主体充分沟通的情况下就被兼并主体签订了协议，使得某些被兼并主体的产权人的合法权益的不到保障。由于产权不明晰，在实践中的一些兼并重组合同,存在主体错误的情况。

要解决上述的产权问题,政府必须从根本上高度重视产权清晰这个问题,只有从战略上重视这个问题，才能在完善是严格把关，规范程序，防止形式主义，从而达到目的。

2.2煤炭企业矿业权问题

山西在整合前存在的许多诟病为全国所知，除了煤矿安全问题、资源浪费和环境破坏问题以外，还存在着制度问题，这些问题是促使山西省政府下定决心进行改革，并不惜采用行政指令的方式来组建大型煤矿企业集团的根本性原因。所以，这次兼并重组的又一个艰巨使命就是解决一直困扰山西煤矿行业的制度层面存在的问题。

根据省政府出台的83号文，其所提出的补偿标准，使许多被兼并的中小煤炭企业难以接受。在法律上也由于《物权法》和《矿产资源法》存在着一定的冲突,在相关规定上规定不一致，使矿业权在转让过程中如何定价成为（下转第37页）（上接第38页）各方争议的焦点。

为了解决各方对矿业权价值上的争议,必须对具体情况区别对待。根据实际情况,可以将重组的企业分为两种：第一种是违法违规煤矿：对这些问题煤矿企业的补偿就可以按照省83号文件规定的补偿办法。如果双方不接受这个方案不排除使用行政手段进行强制干预；第二种是合法合规的煤矿：对这些煤矿可以而且应当鼓励其投资者入股重组后的公司，如果投资者不愿意入股，则可以参考83号文件按照市场价格进行适当补偿，以保护这些合法投资人的利益。

2.3兼并重组中的其他法律问题

在以前存在的一些不合法小煤矿的采矿区存在着因不合理开采造成的地面塌陷等隐患，这些地区生活的居民会存在当这些煤矿被兼并重组后,发生地质灾害应该找谁负责的疑虑。另外,在山西有很多村政府和乡政府机构的运转是依靠乡办和村办煤矿企业的盈利来支撑的，如果这些乡办和村办煤矿被兼并后，兼并主体无论是因产权关系还是整体规范运作都是不会再支撑地方上的行政运作资金要求的，这让那些一直依靠煤矿企业的盈利作为资金来源的乡政府和村委会如何支撑?这也是一个问题；同时，在村办煤矿是吸纳农村剩余劳动力的一个重要途径，在兼并重组后,煤矿数量必然大幅减少,用工量大幅缩减，农村剩余劳动力如何转移也必须纳入地方政府所要考虑的范围中来。

针对这些问题，其实这几年国家和山西省政府也陆续出台过一些政策，但是这些政策的能否真正实施，还全赖于地方政府的有效监管。

3、结语

总之, 煤矿企业的兼并重组是一项政策性的长期工程,实施整合要涉及政策、技术、经济等诸多方面的因素,要通盘考虑国家和地方利益，实施过程中需要兼并企业、被兼并企业、技术部门和各级政府通力协作,故建议政府能尽快制定相应的政策或者法规,使整合中出现的各种问题，都能找到解决方案，促使山西由煤炭资源大省向煤炭经济强省转变。

（作者单位：山西大学法学院）