浅谈企业内部会计委派制问题

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅谈企业内部会计委派制问题范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

[摘 要]会计委派制是改革会计管理体制的一项重大举措。从会计委派制试行以来,在提高会计信息质量、规范会计行为、降低财务监控成本、加强企业内部经营管理、防止腐败,减少国有资产流失、维护和保障所有者权益等方面取得了显著成效,但也存在一些问题。通过对会计委派制实施以来存在的问题进行分析讨论,以期形成对策,使会计委派制更加规范有序。

[关键词]会计委派制 成效 弊端 商榷

会计委派制又称会计人员委派制,是指国家政府部门和国有资产产权管理部门以国有资产所有者的身份,委派聘用的会计人员代表国家政府部门和国有资产产权管理部门监督国有资产使用单位或集体企业的资产经营和财务会计情况的一种会计制度。完善企业内部会计制度可以有效的建立完善企业法人治理结构和内部监控机制,防止国有资产的流失,消除会计信息失真现象,整顿经济秩序,使企业走向市场,适应全球经济大发展和中国加入WTO形势的需要。通过这十几年的会计委派制试点工作,发现其在实际中也存在一些问题。

一、会计委派制在实际工作中存在的问题

1、 会计委派制与政府对经济的管理职能和国家经济体制结构不相适应。虽然近些年来国家对经济运行体制不断改革调整,但其管理体制仍然沿袭计划时期的行政运作模式,分所有制、分行业管理,范围涉及面较小,会计委派制虽然在一定程度上解决了国有企业会计核算和监督的独立性问题,但在我国的经济体制中还存在着其他类型的企业形式,这些企业仍然依靠行业主管部门管理,随着我国经济体制改革的不断深化行业主管部门的管理职能逐步削弱,以及主管部门内部职能细化,企事业单位越来越多,特别是国有股份不占控股地位的企业增多,这部分企业会计核算和监督的独立性问题将得不到有效的解决。入关之后,改革力度加大这一现象更加严重。伴随着全球经济一体化的发展,企业的改制和重组进一步加深,非国有制经济形式的企业将得到快速的发展。

2、会计委派制与建立现代企业制度、加强企业科学管理和法制建设不相适应。建立新型的现代企业管理制度是企业改制的一个重点,建立新型的现代企业管理制度就是要政企分开,政府少一些行政管理和经济干预,给企业多一些自我发展的空间,会计委派制则是政府对企业行政管理和经济行为的一种强行的干预,这与国家建立现代企业制度相悖。2000年9月,财政部会同监察部联合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》,对试行会计委派制试点工作提出了总体要求,修订后的《会计法》,也对国有企业委派做出了规定,但现行的《公司法》及其它相关法律中对会计委派制并没有明确的说明和规定,也没有对委派人员和会计人员依法进行会计核算。甚至《会计法》与《公司法》中对设置会计机构和会计人员的规定相矛盾。由于此项制度只是试行,加之制度本身的不完善,各地在实行委派制的过程中都存在着不同程度的问题,委派人员及会计人员一部分无法抵制来自各有关方面特别是单位领导的行政干预,一部分则凌驾于行政管理之上过多地干预企业的生产经营,造成会计信息仍然出现失真的情况。

3、会计委派制与健全市场机制的要求不相适应,成本和效益很难量化。会计委派制只能从行政及国有企业内部部分地解决会计信息失真问题,但从整个国民经济的角度看,以此制度建立起来的会计信息并不能指导市场经济,不利于市场机制的健全和市场经济的发展。市场经济也讲求成本与效益原则,会计委派制的成本主要有四项:一是委派会计的工资、福利、待遇等各项费用;二是道德风险成本即委派会计不认真或不能够完全履行其职责而造成会计信息虚假或经济损失;三是机会成本,如果不实行会计委派制而转向建立健全企业内部控制的成本;四是不对称成本,委派人员及会计以会计信息的真实性和会计的监督职能为出发点,而企业的经营者要以会计信息的预测、分析、决策为出发点,这就造成了两方信息的不对称由此而形成损失的成本。

二、解决会计委派制问题的措施

会计委派制的成本和效益是很难量化并进行比较分析,实践中也很难寻找到具体资料数据加以证明,难免在试点中不能充分发挥其作用。由此,会计委派制并未从根本上解决其所需要解决的问题,其本身还有待完善,提供以下建议与大家共同商榷:

1、完善相关的法律法规。一方面要出台《会计委派法》,全面规范指导会计委派制。另一方面要修改和完善与会计委派相抵触的法律、法规。具体地讲,首先要完善《会计法》中有关会计委派制的具体规定。其次修改和完善《会计法》、《公司法》、《企业法》等有关针对会计委派制的法律条款,以突出对其会计职责和权限的划分,以便与相关法律条款相协调一致。

2、建立与会计委派制相适应的管理和监督机制。要使会计委派制度本身透明度高接受公众的监督,在全社会范围内公开选拔、招聘德才兼备的合格会计人员,接受社会各界的监督、检查,加强自身的执业素质教育和监督,形成国家、社会、行业三位一体的监督管理机制。同时还要建立有效的与委派会计工作业绩相适应的奖惩机制,来调动委派会计监督积极性。

3、明确委派会计的职责和权限。为使委派会计能充分发挥其反映和监督职能,必须赋予其相对于的职责和权限。委派会计是代表国家政府等国有资产产权管理部门,行使其对国有资产的会计监督权,同时还应具有《会计法》规定的会计人员职权。

4、适当延伸范围。随着我国经济体制改革的加深,以国有制为主体的经济形式越来越复杂,为能更真实、准确、完整的体现我国的经济形势,在规范监督国有制经济会计信息的同时,应对关乎国计民生的其他所有制形式的会计信息予以监督指导。

综上所述,会计委派制在现阶段是规范我国企业会计工作秩序的有效手段,应该大力推行会计委派制,应该在具体实践中不断地探索与完善,相信会计委派制会在我国经济建设中显示出其强大的优越性。

参考文献:

[1]黄晓清.会计人员管理体制研究――会计委派制理论与实践.北京:经济科学出版社,2002

[2]王殿龙.会计委派制理论与实务.北京:新华出版社,2001