县长在民政暨残联推进会讲话

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县政府决定召开这次电视电话会议，主要任务是部署全县2012年民政和残疾人事业工作。刚才，同志和同志从部门角度作了很好的发言，重点突出，措施具体，各乡镇要认真抓好落实。2012年，民政和残疾人事业工作任务更加艰巨。下面，我就如何开展今年民政和残疾人事业工作，讲几点意见：

一、提高认识，进一步增强做好新形势下民政和残疾人事业工作的责任感和紧迫感

长期以来，民政部门在解决民生、维护民权、落实民利、体现民意，促进社会公平正义，维护困难群众合法权益等方面发挥了重要作用；残联部门在关心和帮助残疾人这一特殊困难群体，维护他们的公民权利和人格尊严，支持他们实现平等、参与、共享的愿望上作了很多积极的工作。民政和残疾人事业工作是我们学习实践科学发展观最直接、最具体的体现。

党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多都要通过民政工作来实现，党和政府的温暖很多都要通过民政工作来传递，民政工作发挥着联系党委、政府和人民群众的桥梁纽带作用。我们要进一步深化对民政工作重要地位的认识，把做好新时期的民政工作放到高度重视民生问题的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，把保障民生、改善民生、服务民生作为民政事业的核心发展目标，促进全县经济社会又好又快发展。在构建和谐社会的进程中，民政部门通过做好社会救助、社会福利、慈善捐助等工作，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，对于解决社会问题、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定和激发社会活力具有重要意义；通过做好拥军优抚安置工作，切实落实优抚对象各项待遇，认真做好退役士兵安置工作，对于支持国防和军队现代化建设，维护改革发展稳定大局具有重要作用；通过抓好城乡基层自治组织建设和民间组织管理工作，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，对形成社会管理和社会服务的合力起着重大促进作用。

残疾人问题是不容忽视、不能回避的重要社会问题，残疾人事业关系到社会生活的方方面面，是检验社会文明进步的一面镜子，是实现经济社会又好又快发展的一项基础性工作。我们要正确把握和处理好政府主导与社会参与、国家扶持与市场推动的关系，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。发展残疾人事业，妥善解决问题、及时化解矛盾，能体现社会的公平正义，形成和谐友爱的人际关系，营造充满活力的社会氛围，维护安定有序的社会环境。县、乡两级残联组织一定要准确定位、明确职责，从全县发展大局出发，认真谋划，搞好服务。

二、突出重点，强化落实，促进各项民政工作的健康发展

在新时期的民政工作中，我们要彻底改变传统认识，研究新的发展思路，突出重点，扎实推进各项民政工作，为改革发展稳定的大局服务。

(一)加强领导，落实责任，进一步形成民政工作合力

民政工作必须坚持和落实“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，进一步强化领导责任和部门责任。各乡镇人民政府要切实负起领导责任，把民政工作放在更加重要的位置，要充分认识新形势下民政工作的重要地位和作用，关心支持民政工作，把民政工作列入重要议事日程抓紧、抓实、抓好。对重点工作，主要领导和分管领导要亲自出面，经常过问，做到心中有数，及时帮助研究解决民政工作中遇到的各类问题。各有关部门要强化大局意识，主动配合，积极支持民政工作，加强沟通协调，建立合作互动、和谐发展的工作运行机制，既有明确分工，又能发挥整体效能，切实维护、保障好人民群众的基本生活权益和民主政治权利。民政部门要切实履行职责，加强统筹规划、综合协调、监督管理，做到协调有方、督办有力、监管有效。同时，要加大工作宣传力度，强化信息的上传下达与反馈，增加工作透明度，提升社会公信度，努力在全社会形成了解民政、关注民政、支持民政的良好氛围。

(二)不断健全完善城乡救助体系，维护困难群众权益

党的十七大以来，以科学发展观为统领，社会救助上升为国家对改善民生的制度安排。保障困难群众基本生活，是民政工作的重中之重，在这方面，近几年来省委、省政府加大资金投入、加大工作力度，努力构建符合我省省情的城乡低保制度。大家都知道，近几年，我县在实施农村低保制度中走了不少弯路，也饱受许多的艰辛和承受了不少委屈。从去年10月份开始，根据全省低保工作会议的要求，我县对全县贫困群众进行了大摸底、大排查，之前开展的所有工作基本上推倒从来。县委、政府多次召开专题会议进行研究部署，全县共投入低保工作经费数百万元，这个力度在以前是很少见的，这充分体现了县委、政府对此项工作的高度重视。通过各乡镇和有关部门的共同努力，科学确定了符合我县实际的农村最低生活保障标准，将家庭年纯收入达不到保障线的贫困群众全部纳入保障范围，实行补差施保。目前县低保办正对各乡镇上报的低保表册进行审核审批，各乡镇对于审核出来的问题，要迅速组织力量，按要求整改落实，确保今年二季度低保资金能按照上级要求在4月份发放到低保户手中。

下一步工作中，我们要继续巩固成果，加强规范化管理，在审批程序化、动态管理化、救助资金发放社会化、建档规范化、手段信息化和责任明确化等方面完善管理制度，做到公平、公正、公开。城镇低保工作的整改工作要参照农村低保工作的做法，在5月份前各乡镇要完成自查整改。五保供养方面,重点在提高入院供养率上下功夫，今年要继续整合危改资金，修建10个乡镇敬老院，达到我县每乡镇都有一所规范化敬老院的目标。已修建完工的15个乡镇，要尽快完善敬老院附属设施，早日组织五保对象入住，每个敬老院的床位利用率要争取达到90%以上。城乡困难群众医疗救助和临时救助方面，县民政局要参照省地相关文件，及时制订符合我县实际情况的救助实施细则，有效解决困难群众看病难的问题，合理规范临时救助制度，有效维护社会稳定。

(三)进一步做好减灾防灾和应急救灾工作。

民政部门和各乡镇要切实加强防灾减灾能力建设，不断提高灾害应急救援水平。要以救灾应急准备为重点，提升灾情管理信息化水平，完善县乡村三级自然灾害救灾应急预案体系。要以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作。

(四)继续巩固双拥优抚安置工作成果

要按照双拥模范县的标准和要求，落实好各项优抚安置政策，加快建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的步伐，积极探索新途径，认真解决优抚对象的住房难、生活难、医疗难等问题；继续深化退役士兵安置改革，认真宣传好上级有关退伍军人安置政策，分门别类地做好政策解释工作，让退伍军人了解安置政策，理解和支持工作；在认真落实好各项优抚安置政策的同时，密切掌握和监控退伍军人有关涉访人员动态，并根据平时掌握的线索或有关部门提供的信息，逐一做好排查和下访工作，一旦发现有越级或集体上访苗头，要迅速行动，采取切实有效措施，安排专门人员，按政策做好深入细致的解释劝导工作，尽力帮助他们解决实际困难，以维护社会稳定。

(五)继续加强基层和社区建设工作

进一步推进乡镇政务公开、村务公开的规范化民主管理，健全公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化管理的监督制约机制，建立健全村民会议、村民代表会议、监督小组、理财小组等监督评议组织，广泛动员农民群众参与公开和民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。社区建设工作要进一步完善社区管理体制，大力推动社区建设向纵深发展，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。今年年底，第八届村(居)委会换届选举工作即将展开，各乡镇要高度重视，精心组织，从社会稳定大局出发，扎扎实实做好村居委会换届选举工作，并以换届选举为契机，深入开展村务政务公开、民主管理规范化建设活动，扎实推进村(居)民自治。

(六)继续推进社会福利工作

要大力鼓励、支持民办福利机构的发展，积极探索社会福利社会化的有效途径，从政策上、资金上加大对民办福利机构的扶持力度，加快社会福利社会化步伐。要想方设法扩大福利彩票发行，筹集福利资金，加快县救助站和儿童福利院的建设进度。

三、真抓实干，切实做好各项残疾人事业工作

(一)以“县残疾人康复中心”为依托，切实做好康复救助工作

去年县委、县政府投资500万元购置了“县残疾人康复中心”，县残联要积极筹措经费，争取中心早日投入使用，并以中心为平台，切实做好残疾人康复救助工作。继续坚持以实施白内障康复手术为龙头，开展残疾人用品用具供应、假肢安装工作。完善以政府为主导、有关部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的康复工作模式。采取有效措施，对贫困患者实施医疗救助，并争取逐步扩大救助面。

(二)以基层残疾人组织规范建设为契机，全面提升残联组织规范化程度

加强基层残疾人组织规范化建设，是全面推进残疾人事业更好更快发展的基础。要建立健全以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的“三级网络”。我们正积极争取把乡镇残联理事长专职，将乡、村（社区）专职委员报酬纳入财政预算。各乡镇党委、政府要高度重视和加强残疾人事业工作，在干部队伍建设、基础设施建设、业务经费投入、工作规划落实等方面给予倾斜和大力支持。特别是各乡镇残联组织的干部，要熟悉掌握业务知识，认真履行“代表、服务、管理”职能，积极开展各项残疾人工作。

(三)切实做好扶贫解困工作

做好残疾人扶贫工作,扶助农村残疾人摆脱贫困,解决温饱，是全面建设小康和谐社会的重要组成部分。要切实将残疾人扶贫工作纳入乡镇扶贫开发计划，统一安排，同步实施，特别要有项目覆盖，找准适合残疾人特点的项目，并予以特别扶助，帮助贫困残疾人脱贫致富。继续实施贫困残疾人无房、危房改造项目，改善贫困残疾人居住条件。加大科技扶持和培训力度，继续推行各种行之有效的扶贫方式，使贫困残疾人得到多层次、多渠道和不同方式的帮助。

(四)切实做好社会保障和就业工作

要认真贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》，切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，加强监督检查，确保残疾职工参加社会保险，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；认真执行城乡居民最低生活保障制度，及时将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障；认真贯彻国家制定实施的医疗保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。县残联要认真总结残疾人劳务输出经验，拓宽劳务输出渠道，加大劳务输出力度，使我县残疾人劳务输出工作向规模化、规范化、定期化发展。继续加大残疾人就业保障金的征缴力度，用征收的保障金促进我县残疾人的就业工作。

(五)切实做好教育培训工作

加强残疾人培训，提高残疾人的文化技术水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。要将残疾人教育纳入国民教育同规划、同安排、同实施。全面推行随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。认真完成地区下达的学历教育任务指标，广泛动员社会力量资助贫困残疾学生，扎实开展残疾人技能培训，扶持残疾人创业和就业。

同志们，2012年民政和残疾人事业工作任务艰巨，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，共同推进全县民政和残疾人事业的新发展，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。