浅析发射基地医疗专项资金的管理现状

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摘 要 我国发射基地的医疗保障任务主要由航天系统内部医院来承担，但是由于在执行任务过程中，医院不能直接从型号任务中得到经济补偿，因此此项任务的专项基金变应运而生。本文试图在分析此项专项资金的管理现状的基础上，提高资金的使用效率，推进航天医疗保障工作的高效运作。

关键词 资金管理 效率 保障

北京航天总医院（下称总医院）作为隶属于航天一院的职工医院和医疗保障单位，在多年的型号试验队医疗保障工作中，较好地配合完成了各项型号试验任务。但医院不直接承担型号的研究、试制与生产任务，不能从型号任务中得到经济补偿，因此此项任务的专项基金变应运而生。

一、基地医疗专项资金的成立背景

总医院申请试验队医疗保障服务费作为专项资金，主要有以下五个用途：一是人员费用。主要弥补医护人员在试验队期间总医院承担的基本工资、各类保险、各类福利等人员费用支出。二是机会成本。适当弥补参加试验队期间医护人员可以创造的经济价值。三是保障协调费。对总医院提供后方技术支持和保障协调进行适当经济补偿。四是职业病防治研究。针对型号试验过程中涉及的各类职业病防治要求，开展相关的技术研究。五是预研基金。根据型号试验队的医疗保障服务需求，建立专项预研基金，有针对性地开展提高医疗质量和医疗服务技术研究。

为完善医疗服务保障费的管理，本文以2012～2014年医疗保障服务费的收入和支出数据为样本做分析。

二、基地医疗专项资金的拨款情况

2012～2014年上级拨医疗保障服务费明细情况为：2012年拨款67万元，2013年拨款为68万元，2014年拨款为48万元，平均每年拨款61万元。

三、基地医疗专项资金的支出明细及用途分析

综合2012～2014年基地医疗支出，年平均支出为127万元，其中年平均人员经费为28万元，年平均机会成本为99万元。后方技术支持和保障协调费用、职业病防治已经日常报销，没有纳入专项资金支出范围；专项预研工作由于经费原因没有开展。明细情况如下：

（1）人员经费。医护人员在试验队期间总医院承担的基本工资、各类保险、各类福利等人员费用支出如表1所示。表1中的月基本工资取自全院医生和护士的基本工资平均数，不包含奖金部分，住房公积金、各类保险以及各种福利基于月基本工资按比例和单位的福利制度测算。此项费用是向基地派送医护人员成本中的刚性开支，约28万元/年。此项数据测算比较保守，原因有二：一是按照1名医生或者1名参加的实验周期为1个月，但实际情况往往超过1个月。二是总医院外派的基地医护人员在基地期间仅发放基本工资，因此实际开支应该比28万元/年更大。

（2）机会成本。机会成本属于经济学范畴，其含义是利用一定的时间或资源生产一种商品时，而失去的利用这些资源生产其他最佳替代品的机会。通俗意义上的机会成本指的是选择的代价。就总医院而言，完成基地的医疗服务任务的机会成本即参加试验队期间医护人员可以创造的经济价值，有如下两方面：1）弥补毛利润。2012～2014年平均年全年医疗收入为28826万元，毛利润率为64%，毛利润为18448万元。药品收入为29221万元元，药品收入毛利润率为12.5%，毛利润为3652万元，合计毛利润为22100万元。全院职工为1243人，人均每月可创造毛利润为14817元。因此，63人次所创造的毛利润约为93万元。2）弥补医护人员可以创造的科研价值。为了更好地支持基地的发射项目，保证基地科研人员的健康，总医院往往派出医术精湛的骨干前往，而他们承担着繁重的医学领域科研项目，这些项目要经过选题定题、建立假说、科研设计、实验观察、数据处理、论文形成、成果应用等一系列的工作，在创造研究成果的同时，为总医院带来了一些科研经费，弥补医护人员的时间成本、人工成本等。基地外派的任务往往耽误科研项目不能申报，申报后不能如期结题，影响下一年度的经费下发，故而增加总医院的科研成本。根据总医院2012年～2014年科研项目经费的保守值测算，按照每月人均创造的科研增加值为1000元/年，此项需要弥补的科研价值约为6万元/年。

（3）后方技术支持和保障协调费用。此项支出指的是零星耗材的领用，主要包括听诊器、体温计等小件耗材。经库房统计，2012～2014年平均支出约为2000元。此项费用均已经在基地结算中报销，总医院没有承担此项成本。

（4）职业病防治。此项开支包括三项内容：救护车的配备、急救药品、个人防护用品（面具、面罩、保健药品等）。救护车的费用在派车费用中核算。经统计，急救药品约为5000元/次，个人防护用品为2000元/次，该项费用已经在基地结算中报销，总医院不承担此项支出。

（5）专项预研基金。根据型号试验队的医疗保障服务需求，建立专项预研基金，有针对性地开展提高医疗质量和医疗服务技术研究。由于经费紧张，2012～2014年没有此项开支。根据总医院2012～2014年科研项目经费的平均值以及职业病所需的调研费用均值测算，年支出为3万元。

四、关于基地医疗专项资金的使用建议

综上所述，基地医疗保障支出大于拨款总额。在这种情况下，总医院没有做到专款核算。由于条件有限，职业病防护和专项基金开展情况并不深入，现根据以上现状建议如下：

（1）控制后方协调费。在后方协调费用中，分摊的管理费用是可控性因素。管理部门提高工作效率的同时应尽量压缩不必要的开支，以节约为本。各基层科室在面临基地任务的时候妥善安排好工作，减少由此带来的协调费用。

（2）增设职业病防护应急基金。目前，职业病的防护与治疗比较薄弱。应急基金主要为突发事件提供资金事件提供资金支持。由于基地都处于偏远地区，人烟稀少，医疗设施不完备，一旦发生突发的事件，如推进剂中毒等必须及时送往当地的医疗机构，情况较为严重时对于病床、手术台、医护人员、药品耗材等的需求量会激增。而应急基金的设立可以在一定程度上缓解危机。设立的方式可以视医疗保障服务费的规模大小而定，在此基础上提取一定比例。

（3）积极寻找资金来源，弥补专项预研基金。根据型号试验队的医疗保障服务需求，专项预研项目亟须开展。应该为医护人员在基地创造良好的职业病防治研究条件，让医护人员深入一线时及时总结工作经验，研究切合实际的职业病防治方法并加以创新，为以后在各基地推广打下基础。由于目前资金条件有限，建议成立职业病防护预研基金，同时寻找职业病相关机构，与之展开课题合作。

（4）医疗保障服务费按照用途专款专用。总医院医疗保障服务费没有做到按照各个用途专款专用，根本原因是该项资金入不敷出。建议积极申请款项的拨入，争取分项专款专用，保障基地医疗保障的各项工作顺畅开展。

（作者单位为北京航天总医院）