地方性高校自主招生存在的主要问题及对策思考
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摘要：自主招生是深化高校招生考试制度改革的一项重要举措，也是高校选拔优秀创新人才的一种新型方式，有利于扩大高校自主招生权，促进中学素质教育。但是，高校自主招生改革在运行中也暴露了不少问题，如公平诚信问题、自主考试的科学性、成本与效益等方面，改革的实践渐渐偏离初衷，不能达到预期成效。本文就我国高校自主招生改革现状及面临的相关问题，进行原因分析，提出相关建议和措施，从而促使自主招生进一步完善。
关键词：高校；自主招生；成效与问题；政策建议
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）51-0002-03
2001年，教育部批准江苏省3所高校实行“自主招生”试点工作；2003年，教育部给予北京大学、清华大学等22所高校5%的自主招生名额；2012年，自主招生高校增至80所，国家也进一步扩大高校自主招生权，不再限制优质生源高校自主招生的比例上限。至今，自主招生改革虽已试行十余年，且未形成稳定的制度结构，但其依旧是社会关注的焦点问题，也是教育界研讨的热点问题。
一、问题的提出
十余年来，自主招生改革取得了一定的成效，如自主录取新生人数越来越多；试点范围越来越广，从江苏自行试点发展到由教育部在全国推行试点；试点高校越来越多，从当初的3所发展到80多所；报考条件越来越宽，从几年前对考生分数、条件严格控制到现在宽松报考，高校不拘一格选人才的意图已明确。自主招生改革作为高考制度的补充和完善，为高校选拔了一批又一批的优秀人才和特殊人才。与此同时，由于诸多的原因，我国的自主招生仍存在很多的不足，如在公平、诚信、自主考试的科学性、成本与效益等方面都受到不少质疑，迫切需要理性的反思。
1.公平问题。教育公平问题始终是高考与高校自主招生中的核心问题。自主招生存在着一个很大的问题，就是其过程的公平性。所有自主招生考试都有着有形的和无形的门槛。有形的门槛，是只有具有学科特长或综合素质高的学生才能获得参加考试的资格，这与高考不同，高考是面向所有人。无形的门槛，是那些家庭经济困难的学生考虑到自身经济条件可能放弃报考机会。虽然自主招生范围已从地方向全国扩散，从重点中学向普通高中扩散，对象也扩大到所有的考生，但在面试环节，农村考生与城市考生相比，知识面较窄，综合素质有较大差距，这就难免在自主招生中处于不利的位置。
2.自主招生目标问题。作为高考制度的重要补充，自主招生的初衷是扩大高校自，不拘一格选拔优秀创新人才，以期弥补高考“一考定终身”之弊。从2003年实施至今，自主招生考试走过十年。尽管自主招生在对人才的选拔上有其积极作用，但有关它的质疑也从未停止：学校在推荐学生时，常以分数作为标准，自主招生的目的更多变成了“掐尖”；与城市孩子相比，不具备校长推荐权的农村地区和家庭经济困难考生的机会明显更少；自主招生考题一味求新求怪，逐渐背离了人才选拔的本意等。
3.科学性问题。在自主招生中，其过程的科学性值得商榷。现行的自主招生在以下四个方面尚不够科学：第一，自主招生增加了一部分学生的就学机会，但同时也意味着一部分学生就学机会的减少，因为资源是有限的。例如，某校的高考录取分数线是660分，某个考生高考成绩只有630分，但是因为有自主招生30分的优惠，所以就被录取了。他被录取了，就必然挤掉另外一个考生。像这样，机会减少，只有更高的成绩才能保证入学的机会，所以学生更加专注于应试，这就与实施素质教育的初衷背离了。第二，面试过程中没有具体到专业，大致是同样的题目和要求，没有明显的特色，无法对考生按不同专业的要求进行不同的选择，也就不能选拔出所谓的“偏才”、“怪才”，这与自主招生的本意不符。第三，各个学校单独进行笔试命题成本大、保密性不强，命题水平参差不齐。如果学生想考不同“联盟”的学校，就要参加多次笔试，有的还要分赴不同城市。这既限制了考生参与自主招生的选择范围，也让不想失去多个机会的考生痛苦不堪。第四，成本高，效率低。从命题、面试到最终确定名单，各高校都需要投入大量的成本资源。在实际中，甚至有些学生报名参加自主招生并非是到该校就读，而只是给自己报考更好的学校留条后路，一旦高考成绩突出便会“毁约”，选择更理想的大学。这不但浪费了其他学生参加高校自主选拔的机会，同时也造成了高校大量人力、财力和物力的浪费。
三、地方性高校自主招生存在问题的原因分析
1.缺乏相应的规范和监督机制。在自主招生过程中出现的如中学的“推良不推优”、考生“毁约”、机会不均等以及招生腐败等诸多现象，其根源还在于自主招生缺乏必要的规范和有效的监督机制。教育部虽已表明态度，要加强自主招生程序流程管理，但高校只是对自主招生录用条件及环节、入选学生的姓名及相关简单信息给予公开，而对自主招生的具体实施过程却没公开说明，由此可见，国家对自主招生的监督并不完善。另外，对高校自主招生中的违法违规行为也没有具体的责处规定，对相关责任人以何种形式进行何种处罚也无明确规定。
2.政策本身局限性。在现行环境下，国家给予高校的自主招生权还十分有限，自主招生名额只占录取人数的一小部分，但高校为此投入的工作量却极为巨大，很多高校每年要收到上千份自主招生申请材料，如何从其中筛选出符合要求的材料就需要投入大量的人力。更别说从命题的组织、阅卷到面试工作的完成，高校耗费了大量的人力、物力和财力，相比高考的规模效应，自主招生成本反而加大了。再加上考生单方面“毁约”现象的出现，更是造成了资源的浪费。另外，自主招生的选拔程序比高考也更加严格和烦琐，从准备申请资料、参加各种考核到等待最终结果，学校与考生需要投入相当多的时间和经历，冲击了正常的中学教育，加重了学生的课业负担，挫伤了他们的积极性。
3.各高校缺乏有自身特色的自主招生制度。国家给予高校自主招生权，旨在让高校选拔适合自己学校的人才。即高校可以根据自身的办学理念、培养目标和培养方式，通过一定的选拔程序，录取符合本校发展方向和办学思路的优质学生。这类学生的录用与培养，不仅能打造本校办学特色，提高自身核心竞争力，还能培养出具有本校特色的复合型人才，增强学生的综合素质。但分析各高校公布的自主招生简章，仍把重点中学、成绩突出列为招生标准，依旧体现了全国统一高考“以分为纲”的传统思想。另外，高校重视在学科竞赛中获得名次的学生，而这种竞赛以理科为主，这对文科生而言，显然是一大劣势。任何一所大学都有其自身的优势和不足之处，因此高校在考核设计上，既要考量到学生的特长，又要结合学校自身办学特色，真正做到“量体裁衣”、“因地制宜”，以此达到学校和学生双赢的目的。
1.制定自主招生法律制度，强化监督体制。自主招生不等同于自由招生，国家教育行政部门应加强相关规章制度建设，对有自主招生资格的各高校提出规范性要求，出台具有可操作性的法律法规。目前国家正在积极促成《考试法》的出台，相信会有更加完善的法律来保障自主招生工作的顺利进行，真正使自主招生做到有法可依、执法必严、违法必究。在推进考试立法及相关教育法制建设过程中，还应进一步完善监督机制。高校自不断扩大，若缺乏合理的监督，就将产生一系列的腐败问题。目前，高校对自主招生的具体实施过程并未予以透明化，在各高校公布的自主招生简章中的监督机制中，可以看到高校的全程监督大部分来自内部人员，其公正性有待于考量。其次，要充分发挥舆论监督的作用，如开设举报专线等，允许媒体的参与，通过报纸、电视、电台、网络媒体等途径及时披露信息，将各种招生录取程序公之于众，接受社会的监督和批评，通过层层严格的监督制约机制，真正做到依招生规范办事，防止和不正之风的产生。如此才能保证高校自主招生的公平、公正、公开。
2.完善高校自主招生评价体系，最大限度实现教育公平。由于我国自主招生政策起步较晚，且一直处于试点阶段，所以高校自主招生评价体系尚不完善。高校自主招生应该克服传统招生的弊端，不断创新和完善自主招生评价模式，确保选拔到了自主招生的目标人才。首先，合理选取评价指标。以教育公平为出发点，不能只选取那些具有学科特长或综合素质高的学生，抑或倾向于重点中学的学生，要考虑到弱势地区和弱势群体的需求，尤其是少数民族考生、西部地区考生以及农村考生。其次，简化选拔程序。自主招生选拔有一定的程序，以体现其规范性。但是太过烦琐的选拔程序不仅让各高校遭遇成本高、效率低的尴尬局面，而且使考生要花费大量的时间与精力去准备，极大地加重了考生的负担，对自主招生的兴趣也大为减少。因此，既要鼓励考生积极参与又要保证招生效率，对招生程序进行适当的简化就显得十分必要。
3.设立专业考试招生机构，加强其服务能力。长期以来，我国高校入学考试都由国家教育部统一组织调度。但随着我国自主招生试点工作的开展和市场经济的深入发展，扩大高校招生自的呼声也越来越高，政府已不宜也不应包揽高校的入学考试，而各高校也没有足够的力量举办大规模的入学考试。因此，设定一个独立于政府和高校之外的权威的专业性考试机构显得尤为重要，这也是英美等高等教育发达国家的通行做法。借鉴国外的先进经验，结合我国自主招生改革的新情况，作为直接面向学生和高校、服务政府的专业考试招生机构，应具备以下条件：一是要成立专家命题组，以保证命题的适用性和科学性；二是要建立一套以“顾客”为中心的考试机构运作机制，保证考试的权威性；三是能提供大量的有效的信息以供高校和考生参考，提高服务能力。在此基础上，实行招生与考试分离，扩大高校招生自，从而真正建立起以高校为主体、由专业性考试机构提供服务的高校自主招生模式。
五、结论
自主招生作为我国高校招生考试制度的一项改革，不仅是高考制度的有益补充与完善，还为各高校选拔了不少优秀创新人才，在一定程度上促进了中学的素质教育。然而在其改革发展的过程中，也存在诸多的不足，我们应沉着冷静地解决其在前进途中遇到的一系列问题，逐步建立起科学合理的自主招生体系。同时也希望社会能以更加包容的态度来面对当下自主招生改革的各种实践，不寄希望于通过一种考试模式来解决高校招生制度中的所有问题。有了社会各界的积极参与，才能推动我国高校招生制度不断完善。
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