浅谈如何提升反腐倡廉制度执行力
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【摘要】制度的生命在于执行。然而在实际工作中，有令不行、有禁不止的现象依然存在。因此如何树立制度的权威性、增强制度的震慑力、提高制度的执行力就显得十分迫切。笔者仅以反腐倡廉为切入点，谈谈如何提高制度的执行力。
【关键词】反腐倡廉 制度
一、严密制度
所有领导干部首先在思想上要有制度意识，牢固确立在制度面前没有特权、制度约束没有例外、制度贯彻没有变通的意识，不能因为级别高、权力大就可以践踏制度、可以漠视制度、可以肆意违反制度。其次要做执行制度的模范。领导干部以身作则带头学习制度、严格执行制度，不仅是对制度权威性的最好维护，也有利于营造一种人人维护制度的良好氛围。一是着力围绕改革发展实际加强制度建设。当前反腐倡廉工作面临不少新情况、新问题，制度建设必须坚持与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。二是着力围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设，必须在全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时，针对一些重点领域和关键环节，率先在制度建设上取得突破。要加强对公共资金监管的制度建设，对资金流量、流速、流向的监控，切实形成用制度规范财政收缴或归集、预算、支付、运行以及决算等重点环节。三是着力围绕群众反映强烈的问题加强制度建设。制度建设要坚持以人为本，从群众关注的热点、焦点问题入手，使制度建设更加贴近群众需求，回应社会关切。
二、宣传教育
自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。只有把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多种行之有效的形式，广泛深入宣传教育，做到人人知晓制度，才能切实增强党员干部的法纪观念和廉洁意识。通过宣传教育，制度深入人心，广大党员干部才能做到带头严格执行、自觉维护。同时，要通过宣传教育，形成具有地方和部门特色的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人遵守制度、个个执行制度的良好氛围。
三、严格监督
在制度执行和落实过程中，客观上还存在制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。表现为制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。因此，加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。一是强化监督检查。加强监督检查是各项制度正确执行的保障。一些地方和部门不少制度形同虚设，主要是制度出台以后，缺乏对制度执行和落实过程的监督和检查，导致执行落空。因此，纪检监察机关在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二是强化科技手段。提高制度执行力，就是要运用现代科学技术，把科技手段融入到制度执行和落实之中，借助“无情”的电脑代替“有情”的人脑，确保执行过程的公平、公开和公正。今后，要继续按照推进权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，抓紧推进一批新的信息平台建设，使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用，切实防止制度在执行和落实中偏离走样。三是强化科学评估。要把反腐倡廉制度的评估、完善、清理工作作为纪检监察机关的一项经常性工作。通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力，是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。
四、监督检查
一是一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。只有这样，制度的执行力才会得到提高，避免出现制度“写在纸上、贴在墙上、不落实在行动上”的现象。二是要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。因此，要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三是要切实加强对变通制度、打球行为的追究。从监督检查情况看，不少制度基层都在执行，不敢明目张胆地“闯红灯”、“触高压线”，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打球的现象，导致内部制度执行涣散，甚至导致腐败案件时有发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。