专资缴纳破8亿元 积极应对“营改增”全国电影专项资金管理工作会议在京举行

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8月29日至30日，2013年“全国电影专项资金管理工作会议”在北京举行。国家新闻出版广电总局和财政部教科文司有关部门代表出席了会议。国家新闻出版广电总局副局长、国家电影专资委主任童刚到会并讲话。总局电影局副局长毛羽介绍了2013年上半年国内电影创作、市场、技术发展情况。来自全国三十一个省（区、市）的主管厅局长、电影处处长约八十人参加会议。会议总结了2012年的电影专资管理情况，并就“营改增”、县城影院建设补贴等问题展开讨论。

电影专资缴纳额再创新高

国家电影专资委常务副主任、电影资金办主任姜涛在工作报告中总结了2012年电影专资的收缴、拨付和使用情况。

2012年，专资收缴额达到8.46亿元，同比增36%，再创历史新高。其中广东省收缴额首次超过亿元，以1.16亿独占鳌头；北京、江苏分列二、三位；浙江、上海继续保持前列。全国共有21个省专资收缴额过千万。今年上半年（1月-6月）专资收缴额达到5.37亿元，同比增37.45%。广东省月均上缴专资超千万元，同比增33%；江苏省上缴专资5082万，同比增46%，今年有望突破亿元。

截至今年7月，2012年按收缴额40%比例返还给各省级管委会4.0146亿元，2013年上半年返还资金4.1452亿元。在资助新建影院方面，“先征后返”专项资金在2012年返还3.0248亿元（含国家管委会60%，下同）；2013年返还4.6478亿元。在补贴影院安装数字放映设备方面，2012年补贴218家影院共3033万元；2013年截至7月共补贴1734家影院4.2678亿元。

在资助影院改造方面，2012年资助4家影院改造资金510万元，2013年上半年资助6家影院改造资金815万元；在鼓励影院放映国产影片奖励方面，共有307家影院放映国产影片达标资金9054万元；获得国产高新技术格式影片奖励的制作单位有：宁夏电影集团、云南电影集团、华谊兄弟等，合计3700万元；补贴新、藏、四川、延边13个省（区）少数民族语制片厂译制费用925万元；奖励各省级管委会奖金411万元。

加强县城数字影院建设补贴

会议现场宣读了《财政部、新闻出版广电总局关于县城数字影院建设补贴资金的申请、申报和管理工作的通知》。

补贴总体要求坚持市场运作、政府引导、鼓励各类资本积极参与的原则，充分发挥市场主体建设，各级财政部门可以通过各项政策积极引导数字影院发展。重点支持中西部地区及东部贫困地区，采取先建后补的办法。

具体应符合以下条件：2011年以后新建或改/扩建并正常营业的影院；依法取得电影放映经营许可证和工商营业执照；符合电影院星级划分与评定，满足一星级影院的评分标准；使用规范的售票软件系统；已经加入城市院线公司；不低于3个放映厅，合计达到200个座位，或者不到3个放映厅，年收入在100万元以上（含100万元）；所有放映厅安装使用2K放映设备。

中央财政补贴标准，每厅补贴40万元，最多3个放映厅；不到3个放映厅，年收入在100万以上的，按实际放映厅个数补贴，地方财政可以适当提高补贴标准，所需经费由地方自筹。中央财政补贴资金采取延后一年，分两年进行补贴的方式下达。2011年新建的影院，2013年全部补贴到位。2012年新建影院，2013年每厅补贴20万元，2014年每厅再补贴20万元，以此类推。

积极应对“营改增”

总局规财司领导金开林还就“营改增”问题发表了讲话。讲话中提到，总局成立了研讨小组，主要任务是跟踪“营改增”的进展，及时分析问题和汇报情况。增值税的好处是可以避免重复征税，但广播影视行业通常只在影院终端缴纳营业税，因此重复征税情况并不突出，“营改增”反而造成了一定压力。税赋增加的原因主要包括：试点没有覆盖所有地区和行业，抵扣链条不完整；固定资产更新周期较慢；部分单位还不适应新税收政策，未能及时取得增值税发票。经过调研，“营改增”后，一般纳税人的税赋有增有减；小规模纳税人的税赋有所减轻。

讲话提出了解决目前广播影视产业税赋增加的思路：将增值税率由6%降为3%；将制作、发行、版权转让等环节的免税政策改为即征即返，使影院获得可抵扣项。这些意见与建议仍在讨论中。

讲话还指出，广播影视行业要积极应对“营改增”，及时掌握税改情况，加强与税务机构的沟通；加强企业内部管理；调整企业结构；合理挑选上下游伙伴；积极争取过渡性财政政策。

电影市场尚未充分拓展

童刚指出，从2002年以来，中国电影持续十几年一直保持高速增长，迎来了前所未有的发展时期。但同时，后电影产业远远未得到充分开发，农村市场、中西部地区市场还未能充分拓展。电影仍然具有巨大的发展潜力和广阔的发展空间。

关于加强电影专资工作，童刚提出：要求各省把专资管理工作提到重要的位置予以高度重视；专资政策自建立以来，通过政策引导影院的建设与发展、对国产电影放映的扶持等方式，发挥了不可替代的作用；专资管理要与时俱进，为社会服务、为行业服务、为基层服务；执行有关政策全国不能一刀切，要因地制宜，发挥主观能动性；加强服务意识，特别提高地市级管理者的管理意识，调动其积极性；收好、管好、用好专资，健全制度。同时，加强全国电影票房数据平台工作。近期要推进以下几项工作：改善中小城市影院建设的条件；打造公开、公正、公平的市场平台，树立诚信经营理念，整治不良的市场现象；推广安装数字电影传输系统，同时治理好电影市场；抓好农村电影放映工程，不等不靠不看，解决好本省问题。

与会代表结合领导讲话和工作报告内容进行了讨论，讨论内容主要包括：如何进一步加强管理工作、规范市场；贯彻落实好县城影院建设补贴政策、目标等。大会还对2012年工作优秀的省级管委会进行了表彰。