吴中区产业林管护初探
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作者：余杏生 沈敏东 陆华兵 周火男 程璇 胡惠根
摘要阐述了吴中区产业林管护现状及其存在的问题,并就此讨论了其解决对策,以求抓紧解决吴中区的生态经济难题,开辟产业林更新发展的新局面。
关键词产业林;管护现状;存在问题;对策;江苏苏州;吴中区
1吴中区产业林管护现状
吴中区现有山林绿化2.12万hm2,扣除太湖水面后,林木覆盖率28.3%,高出苏州市平均水平10个百分点,从林地结构看,全区产业林面积1.80万hm2,其中生态公益林1.36万hm2、果树经济林0.44万hm2。生态公益林主要包括国家级林地1.30万hm2和省级林地0.06万hm2,占全区林业用地面积的87.1%,主要分布在环太湖地区的丘陵山区。这些生态公益林在吴中区乃至苏州市范围内,都产生了巨大的生态效益和社会效益。据苏州森林生态服务功能价值估计,吴中区森林生态系统单位面积服务功能价值为69 255元/hm2·a,总价值为14.54亿元,不仅是一项重要的基础产业,也是一项具有特殊功能的公益事业。然而林农的年均收入较低,明显低于全区农民年人均收入,且林区划为生态公益林的环太湖生态敏感区,也是风景旅游圣地,受生态制约,不予开发开采,已严重影响到林农的年收入和经济效益的增长,现将吴中区产业林当前存在的问题及解决对策概述如下。
2存在的问题
2.1林地管护费用大,补贴少,影响山林的管护与发展
为了保护生态公益林的生态功能,改善生态环境,维护生态安全,全区在1.36万hm2生态林管理上,每年要投入大量资金。据调查,这2年平均每年要投入资金1 320万元,折合管理费960.3元/hm2,而省人大农业和农村工作委员会对2006年的公益林专项资金使用情况为:生态公益林管护成本平均为1 050～1 200元/hm2·a,而吴中区管护成本要低76.5～226.5元/hm2·a。其项目支出:①护林员工资年389.6万元,折合为287.4元/hm2,占29.5%(吴中区每33.33hm2林地核定1人,月工资为850元);②林相改造费为194.33万元,折合143.25元/hm2,占15%;③林业基础设施建设,每年投入372.44万元,折合274.65元/hm2,占28%;④森林病虫害防治和森林防火支出180元/hm2·a;⑤森林资源调查监测75元/hm2·a;合计投入960.3元/hm2。而国家补贴每年仅225元/hm2,差距太大,对山林管护极为不利。
2.2环境制约,影响林农增产增收
靠山吃山、靠水吃水,这是山区(湖区)农民、渔民生活的写照。吴中区农民在山地一般种植常规果树和茶叶,靠销售果品茶叶维持全家生计,由于是老花果地区,加之名特优品种种植不多,所以果农收入仍然不高。据调查,全区0.19万hm2茶叶这2年的平均年产值为92 250元/hm2。近667hm2的枇杷、杨梅等高效果品,年平均产值为68 100元/hm2;柑桔、白果、板粟等大众果品,年平均产值仅13 500元/hm2。这些果品、茶叶虽对当地农民增收致富作出了一定贡献,但对照全区农民收入,尚有较大差距。以2008年为例,全区农民人均纯收入为11 850元,而拥有0.53万hm2生态公益林资源的金庭镇农民,人均纯收入仅为8 964元,是全市最低。可见,划为生态公益林的环太湖生态敏感区,由于受生态制约而不能开采开发,造成当地农民纯收入受到限制。因此,生态林与经济林不能开采,对山区农民增收带来巨大影响。
2.3山区果树名特优品种不多
吴中区东山、西山、光福等镇,有长期种植果树的习惯,属于较老的花果地区,农户因循守旧思想严重,不少农户不愿更新果树品种,仍种植黄皮桔、小料红、硬质桃等。这些老品种目前还有相当面积,在上市销售时十分困难,卖不出价钱,又不受消费者欢迎,此类问题如不及时解决,将严重影响部分果农的收益。
2.4有些果品销售困难,渠道不畅
吴中区东山、西山、光福等镇,是较老的花果地区,有些品种产量不高、品质较差。每年上市时,常存在销售困难、渠道不畅且销售价格较低等问题。如东山、西山的黄皮桔、小料红桔子、硬质桃及杨梅、梅子;还有有些品种因没有打出品牌,加之市场竞争剧烈,如东山、西山的白果,在上市时销售也十分困难,而且价钱低廉,仅卖8～10元/kg,而就近的上海市嘉定区生产的白果,由于加工包装创新,销售渠道畅通,要卖到25～30元/kg。
3解决对策
3.1提高生态公益林的管护,补偿标准
森林生态效益十分巨大,森林的生态产品是其他产品不可替代的,也是人类所共享的。但吴中区地方政府每年都承担着生态公益林的培育、发展、管护工作,当地农民承受着因生态而致贫的经济压力。为不减少林农的收入而逐步致富,要求国家、省、市对生态公益林在原补偿标准的基础上,提高其补偿标准[1]。目前,吴中区政府应出台相应的生态公益林效益补偿标准。首先,应基本满足生态公益林管护所需要的最低费用;其次,对拥有生态林资源的乡镇、农民进行直接补偿,逐步提高当地农民的人均纯收入,最终使山区农民与全市农民人均纯收入相对持平,达到农民生活、生产与生态的协调发展。
3.2试行品种调优,切实提高果农收益
全区东山、西山、光福等山区乡镇,目前栽种的部分果树品种,存在一些产量低、品质差、售价低的老品种。如全区种植的桔子、黄皮桔、小料红桔还占相当一部分面积,存在着产量低、品质差、价钱低等制约因素。还有杨梅、枇杷、桃子、青梅等品种也十分迫切需要调优品种。如枇杷可扩大种植白玉、冠玉、青种;杨梅可调改乌梅、细蒂、浪荡子等品种;桔子可调改温柑、早熟温柑、大分一号等品种;淘汰黄皮桔、小料红桔子,并积极发展一些早夏黑、巨峰、魏可等葡萄良种及优质草莓;桃子应调改发展雨花露、无锡水蜜桃、阳山水蜜桃、湖景桃,使山区林果实现高产、优质,从而保证果农增产增收。
3.3打出果品品牌,开辟多元化市场
在调优果品的基础上,实施无公害栽培、高产栽培、精包装运作,以提高果品品质、果品品牌名声,生产的果品要打出品牌,才能被广大消费者所青睐[2]。在此基础上再开辟多元化市场,可通过广播、电视、网络广泛宣传产品。还可以建立果品批发交易中心,建立较强的产品物流。鼓励基地在苏州市乃至全国各地建立直销店,展示销售产品。除此以外,有条件的基地,可与旅游结合,开发采摘游、生态游在基地上直销自己的果品。网络销售也是一个重要途径,通过网络介绍自己的产品,客户可网上交易,上门采购,也可采取送货上门等开辟多元化市场。
3.4实践科学发展,尽快建立和完善森林生态效益补偿机制
2009年6月22日中央林业工作会议认为我国的生态问题依然是可持续发展最突出的问题之一,生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一,生态差距已构成我国与发达国家最主要的差距之一。因此,大力开展植树造林,保护森林资源,是实现科学发展观的重大举措,是建设生态文明的首要任务,也是应对气候变化的战略选择,更是解决“三农”问题的主要途径[3,4]。为此,建议各级政府要尽快建立和完善森林生态效益的补偿机制。
4参考文献
[1] 宋宗水.对公益林业与产业林业经营体制的探讨[j].林业工作研究,1996(3):38-42.
[2] 刘德良.从生态思想论城市林业的发[j].嘉应学院学报,2008(3):59-65.
[3] 陈福祥.丽水市城市林业建设现状及发展对策[j].浙江林业科技,2008,28(2):73-76.
[4] 张辉,卓国庆,吴晓明,等.景德镇市林业可持续发展现状及对策[j].现代农业科技,2008(7):213.