政府机构改革之根本:遵从经济社会发展规律

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朝着有利于市场经济的方向、有利于全面建成小康社会方向转变，是机构改革根本之“道”。

新一轮国务院机构改革和职能转变方案已经公布，引起两会代表委员热议，也备受社会各界关注。机构改革是政府的一个永恒主题，也是一个随着经济社会发展逐步深入的过程。所以，今天的机构改革，呈现出有“经”有“权”的特点。所谓“经”，是经常之道理，是规律，是科学发展。所谓“权”，则是权宜之计，在一定条件下的过渡性选择或者方案。机构改革方案是“经”为根本，为方向，为核心，为长远。“权”为补充，为过渡。那么，机构改革的经常之道理是什么呢？

第一，减少职能重叠交叉。合并相近、相同、相关联的部门，组成统一的政府部门，以减少行政管理中的职能交叉重叠问题。例如，组建国家新闻出版广电总局，统筹新闻出版广播影视资源和事业发展。

第二，避免政企不分。最直接也最受赞赏的就是将铁道部一分为二。即把拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展。组建国家铁路局，由交通运输部管理，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

第三，转变政府职能。政府职能转变，是行政体制改革的核心，当然也是机构改革的核心。政府职能转变，重点是划清政府、市场、社会的关系，即哪些事应由政府、社会、市场各自分担，哪些事应由三者共同承担。这个问题，我们党在改革开放之初就认识到了，并伴随着我国社会主义市场经济发展的每一步。如果只是改革或者精简机构，而不进行政府职能转变，政府还管得那么多、那么细、那么深入，机构改革或者精简过后还会重新膨胀起来。所以，机构改革的关键，就是政府职能转变。这次国务院机构改革在转变政府职能上有了新的突破。一是减少和下放投资审批事项；二是减少和下放生产经营活动审批事项；三是减少资质资格许可和认定；四是减少专项转移支付和收费；五是减少部门职责交叉和分散，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系；六是改革工商登记制度；七是改革社会组织管理制度；八是改善和加强宏观管理；九是加强基础性制度建设；十是加强依法行政。

第四，遵从经济社会发展规律。政府职能转变决定了机构改革，那又是什么因素在决定政府职能转变呢？应当是经济社会发展规律。我们已经进入社会主义市场经济，市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。因此，政府职能转变，必须朝着有利于市场经济的方向转变，朝着有利于全面建成小康社会的方向转变。这才是机构改革和政府职能转变之“经”，才是长久之“道”，方向之“道”，根本之“道”。