规范行政执法 构建和谐社会

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2007年1月，在贵州省工商行政管理工作会议上，省局党组提出“五摒弃、五树立”的行政执法新观念。不是偶然的，有着深厚的实践基础。

一、服务促进经济发展、构建和谐社会大局的需要

当前，我国正处在实现全面建设小康社会的宏伟目标的战略机遇期，依法行政在构建社会主义和谐社会中的基础性作用日益凸显。依法行政，保护行政相对人合法权益，确立充分信任的和谐关系是构建和谐社会的保证。

工商行政管理部门是国家实施市场监管执法的主管部门，拥有市场准入、市场交易、消费维权等职能，监管执法的任务十分繁重。在行政执法中，如何解决和预防好在行政执法中存在的问题，是工商行政管理部门能否正确履行职责、维护好市场经济秩序，促进和谐社会的大问题。因此，“五摒弃、五树立”执法观念的提出，能帮助我们认清工作思路，认真履行工作职责。

二、工商干部尽职尽责的现实需要

当前，工商监管执法总体上是好的，各级工商机关充分履行职责，维护了市场经济秩序，促进了社会经济又好又快发展。但是，执法中也存在不容忽视和回避的问题。罚款是行政处罚的一种重要措施，是对行政违法行为实施惩戒的一种手段。但是，少数地方的行政执法机关，却把手段当成执法的目的。这样做的后果必然淡化管理，损害政府形象。恶化与群众的关系，反而滋生各种行政违法违规行为，甚至诱导执法者牟取不当利益进而堕入违法犯罪的深渊。

存在这些问题的原因，从总体上讲，是我国还处于社会主义初级阶段，社会主义法制建设虽然取得了很大的成绩，但还不完善，给各种违法行政行为留下了空间。对行政执法部门而言，既有执法观念陈旧、执法水平和能力不高的问题，也有执法环境差、易受执法干扰的问题；就行政执法者而言，个人的执法能力、态度、观念、环境等因素，均能影响执法的过程和结果。这种情况下，重要的是要有正确的执法观念，否则有再好的法律环境。也会出偏、出错。就贵州工商而言，当前在这方面的突出问题，一是“管”字当头的强势执法思想比较突出，习惯于用刚性的行政执法处理问题，“人性化执法”的观念比较淡漠。二是“执法就是执罚”的思想比较突出，没有很好地体现处罚与教育相结合的基本原则。三是“限制为主”的把关思想根深蒂固，“非禁即允”的准入观念没有普遍树立。四是片面理解行政执法与案件办理的关系，“监管就是查案”的思想还在一定程度上存在，“适度监管不扰民”的观念还没有普遍树立。五是随意执法倾向还没有杜绝。“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念没有普遍树立。因此，“五摒弃，五树立”观念的提出，对解决工商行政管理部门自身在行政执法中存在的问题具有很强的目的性和针对性。

三、树立社会主义法治理念的需要

社会主义法治理念，是中国社会主义民主与法治实践经验的总结。其内容可以概括为五个方面：一是依法治国的理念：二是执法为民的理念：三是公平正义的理念；四是服务大局的理念；五是党的领导的理念。切实摒弃五种思想、树立五个观念的行政执法新观念的提出，是在牢固树立“以人为本、执法为民”的监管理念，充分尊重、积极维护管理与服务对象的合法权益，提高执法的亲和力，正确处理好全局与局部、打击与保护、管理与服务的关系的基础上提出来的，是按照经得起实践检验、人民满意的标准设立的。只要我们在行政执法中严格按照“五摒弃、五树立”的观念执法，就能改善我们在老百姓心中的形象，并得到他们的支持、理解与拥护，使之共同维护好市场经济秩序，促进经济持续快速发展，使老百姓得到实惠，共享改革发展的成果，使我们的行政执法工作实现应有的意义。