农村小型水利工程管理中的相关问题分析

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摘要：农村小型水利工程建设是一项系统的工程，要想保证工程建设能够正常发挥作用，不仅需要做好总体规划，而且还要确保充足的资金，完善的管理体系。在对农村小型水利工程管理的过程中，要切实结合农村经济发展的现状，提高管理水平，确保水利工程建设的质量和效果，使农田水利工程建设成为当前农业生产和发展的重要保障，为农业经济的飞速发展奠定良好的基础。

关键词：农村小型水利工程；管理中问题；措施

中图分类号： TV 文献标识码： A

一、小型农业水利工程的重要性

小型农业水利工程是农业生产的最基础工程，它在农业生产中扮演着改善农田状况、调整地区的水利条件的角色，是农业生产中必不可缺的，它的建设是农业生产发展中所需的，可有效地通过蓄水、引水等方式调节水资源的分布，对农业发展条件进行改善。其次，它可用于灌溉、排水等方面，在农作物生长过程中发挥极大的作用，有效地促进农业生产水平，并且在水旱灾害来临时起到巨大作用，已在农业生产中普遍应用。我国作为农业大国，小型农田水利工程建设在农业生产发展中起到的作用已上升到改善人民生活水平和提高我国总体经济发展水平的重要地位。因此，应该加强对小型农田水利工程建设和管理的重视，使能其更大程度地推进我国农业的生产和发展。

二、农村小型水利工程的性质和特点

（一）农村水利工程的性质

农村小型水利工程是农村发展的基础性设施建设，对于发展农业、改善农民生活、抵御自然灾害等方面具有重要的作用。农村水利工程建设主要是为农村服务的，应该充分的尊重农民的意愿。农村水利具有公益性，不以盈利为目的，但是为了保证工程的正常运行，需要符合市场经济发展的原则，提供适度的有偿服务，将其用在工程的建设和维护方面，同时提高工程的运行效率。

（二）农村水利工程的特点

1、作为基础性设施建设，农村水利工程为农业发展提供了重要的条件，其也是农业发展的基础。但是由于工程的投入资金多、管理难、见效慢等特点，所取得的直接效益不明显，所以在农村的经济发展中容易被忽视，这需要在思想意识方面不断的提升。

2、群众性强，要搞好统一规划加强指导。就单个水利工程来看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看浓村水利又是一项十分复杂的工作，必须尊重自然规律和经济规律，认真开展前期调研，搞好规划工作。

3、公益性较强，需要政府扶持。农村水利的特点主要是以“兴利为主”，在为农田灌溉提供水资源外，还提供了生活用水、防洪、除涝、发展养殖业等功能，是提高农村经济发展的重要工程建设，具有很强的公益性，所以需要政府给予一定的经费补助，保证其正常运行。

三、农村小型水利工程管理过程中出现的问题

（一）管理体制不健全

小型水利工程集中在农村，农村的管理人员素质普遍较低，很容易出现执法不严现象。农村水利工程的工作环境和待遇往往比较低，容易出现管理人员频繁跳槽情况，不利于留住有知识、有文化的管理人员，留下来的大多是文化水平较低的人员，缺乏相应的经验，这都不利于水利工程的管理。有的农村甚至没有专门的水利工程管理人员，水利设施坏掉也没人及时维修，加上风吹雨打，损坏严重。还有的地方由于人民群众的法律意识较低，素质不高，会出现故意损坏、偷盗水利设备的现象，这些都阻碍了水利设施的正常运转，不利于可持续发展。

（二）建设管理资金投入不足

在水利建设发展方面，尽管在近年来政府都有相应的资金投入，但是资金的大部分流向是大型的水利建设，而小型农业水利工程建设方面的资金投入相对较少，不能满足其建设和管理过程中相关事项所需，在进一步地发展上更是造成较大限制。部分小型农田水利工程已有部分设施出现老化，在修理方面的费用常常无法供应，导致其设施的失修，造成小型水利工程在应用时无法正常工作，甚至因为设施的缺乏造成整项工程无法应用，处于荒废状态。在新工程建造时所需的建造费用和相关的拆迁等费用也将是很大一笔开销，资金不足导致部分地区所需的此项工程无法开展建设，导致工期延缓，建设进度缓慢等方面，或者在工程建设中不得不对一些设施在制备过程中降低标准以节省资金，这一点将大大降低了工程质量，设施不能发挥其最大功能，失去其使用价值，影响农业生产，并且在应用过程中也存在着安全隐患。在管理方面需要投入的资金不足将造成新技术新设施无法引入，将今后的发展与应用造成长期的影响。

（三）基础设施管理不到位，管理投入不足

我国一些地区自然灾害频发，这些地区的水利基础设施要根据当地的自然灾害和用水情况来有针对性的管理。当前我国农村水利基础设施没有建立相应的对抗自然灾害的管理体系。以前政府注重对农村水利工程固定资产进行投资，而忽略了对已建的农村水利工程的管理，出现重建轻管的现象。由于对农村水利工程管理资金投入不足，造成一年建设三年坏的现象，严重影响了工程效益的有效发挥。一些小型水利设施收入来源单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出的费用很多，例如：电费、折旧费以及工程维修费等，支大于收的现象很多。由于水利机构工作人员失去积极性，因而影响了管理的运行。

四、解决农村小型水利工程中管理问题的相应解决措施

（一）完善水利工程管理机制

水利工程管理机制的完善，先需要从政策上来完善。政策的完善需要考虑到小型水利工程管理实施有效性、固有资产和经营权所有权的有效管理、工程维修费用的分配和筹集等。除了水利工程管理部门落实好政策以外，还需要依靠国家相关部门来制定政策，保证有法可依，才能做到执法必严。水利工程管理机制的完善，要体现出社会、经济和生态效益的结合，从而使水利工程发挥出更大的作用。在管理机制的具体完善上，要因地制宜。现在比较新型的管理方式是将小型水利工程的资金交给单位和个人，相关部门给他们办理产权和使用权证书，能够促进水利工程管理的良性循环。

（二）加大资金投入

在资金投入方面提高对小型水利工程发展和改进是必不可少的，想要真正地推动建设，需要大量的资金支持，购进新型设备对老旧、失修的设备进行替换，大量引进新型设备才能跟得上农业发展的脚步。对必要的地区进行新工厂的修建，使小型农田水利工程的应用更为广泛。在加大资金投入的同时必须保证对资金的管理，密切关注资金流向，使资金务必用到实处，防止资金的浪费和被挪移，避免资金缺失的情况发生。并且政府应增强社会各界对小型农田水利工程的认识，转变社会各界的观念，广泛地吸纳社会资金，用于工程建设当中，推动小型农田水利工程的进行。

（三）建立健全人才管理体系

在人才引进方面，要建立一套符合农村水利工程管理工作的人才引进体系和模式，并且制定科学、合理、有效的考核制度，真正落实好人才工作。定期对农村水利管理工作人员进行培训，学习先进的管理理念。建立一套有效的激励制度，可以通过加薪、升职或者提供其他福利待遇来提高员工的工作热情，以便更好地发挥出自己的聪明才干，为农村水利管理工作带来更大的作用，帮助实现农村水利工程工作的优化升级。

（四）依靠科技，管理方式由粗放型向集约型转变

加快水利信息自动化建设。以节约型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设脚步，提升农村水利工程管理水平。以水定产，合理配置灌区水资源。根据不同地区水资源的多寡，来决定作物类型和结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学使用水资源，从而慢慢实现水资源的合理开发和有效保护。多管齐下，加大节水管理力度。在因地制宜的原则下，将常规节水和高新节水相结合，骨干工程和田间节水技术同时进行，着重对骨干工程进行更新改造，同时广泛推广田间节水技术，主要包括推广滴灌技术、管灌技术、喷灌技术等。采取农艺、工程和化学控制以及生物技术的节水措施，充分利用生态资源，改善自然条件，提高水资源的利用效率。

结束语：

小型水利工程是农业的重要组成部分，关系到农业发展的好坏。小型水利工程管理维护是经济发展和环境保护的结合点，只有做好小型水利工程管理维护工作，才能实现国民经济的更好发展和生态环境的更好保护，实现可持续发展。然而由于小型水利工程管理方式落后、管理体制不健全以及资金投入力度的不足，严重制约了水利工程作用的发挥。因此，加强小型水利工程管理维护是一项急需解决的问题。只有解决了水利工程的管理维护问题，才能保证水利事业的有效发展，从而让水利事业更好地服务于农业。

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