安工程预决算存在的问题及解决措施
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摘要：工程预决算作为控制建筑工程项目投资的重要手段，在工程项目招投标和企业经营管理水平考核中起着重要的作用。其对于控制项目总投资，提高投资效益，都有着十分重要的意义。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。但是安装工程预决算中出现的一些问题，甚至导致工程造价失控，都应该有相应的预防措施。
关键词：预决算 问题 措施
1引言
随着我国基本建设管理、投资体制的深化，国家在基本建设方面的投资约占整个国民经济财政总支出的40％―50％，其使用是否合理，直接影响国民经济的发展水平。在安装工程项目造价管理工作中，工程量预算是一项相对复杂的内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求比较高。只有准确的掌握了工程量的预算结果，才能较为全面的预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案。工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的。还要做好工程项目的竣工结算，工程项目的竣工结算不仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好地促进工程项目预决算工作的全面发展与进步。随着国家加大对基建管理工作的重视，造价失控现象得到遏制，基建管理已初见成效，但是长期普遍存在的现象还未根本解决。
2安装工程预决算中常出现的问题
（1）工程预算定额不健全。现代科技不断发展，也带动着施工技术的不断进步，许多新技术、新工艺的出现，借用与应用在进行工程预算编制的时候，常常会遇到没有直接明确的定额可套用的情况，这时就涉及到借用定额问题，如房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，往往不能符合实际的需要。
（2）工程管理制度不完善。由于当前我国对预决算编制误差的奖罚管理的不完善，加上施工队伍素质参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量多估冒算的重要原因。
（3）没有对工程进行详细的调查与研究。有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得在施工过程中变更比较多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料存在的问题，致使单位预算员在预决算过程中易出现工程量的重复计算或者是漏算。
（4）对所签合同的忽视。甲乙双方在订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算得又一原因。
（5）材料价格的管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但是也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。建筑材料价格波动很大，建筑工程造价中材料几手占据半壁江山，甚至更多，因此需要重视材料的价格确定和价差调整。
(1)不断完善工程预算定额体系。近几年来,由于市场调节的力度越来越大,建筑材料和设备价格大幅度调整,人工和机械费也有较大提高,建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比,差距越来越大。使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进,逐步对工程造价实现动态管理。工程预决算编审工作基本上是以现行的建筑工程预算定额为计价依据。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业应结合实际情况，考虑建筑工程的地域分布和类型，以及施工技术水平等因素，按照定额进行灵活调整，制定出一套趋于完整的定额体系。不断地掌握新情况，研究新问题，深入了解新材料的市场价格，掌握施工中的实际用工、用料及实际发生的材料单价，避免漫天要价的错误做法。工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进产业的蓬勃发展。
（2）建立一个精干、高效、科学的工程预算管理体系。工程格预算的编制和管理涉及到行政机关、设计单位、建设单位、施工企业以及银行等诸多部门,搞好工程预算编制和管理工作,需要建立一个由各相关部门密切配合的精干、高效、科学的体系。建设工程造价管理是一项政策性、技术性、业务性较强的工作。从工程竣工决的审核环节如何提高建设工程造价的质金,正确反映工程设计经济的合理性,核实工程造价节约并合理地使用建设资金,发挥投资效益。
（3）计取费率问题。计取费率问题一般比较简单,国家分类不完全一致,有的地区按施工单位资质等级计取费率,这就要求审核人员要明确掌握施工单位的真实情况。根据国家建设部的要求，将要全面推广并实施的是按工程类别加以计取费率。
(4)重视工程预决算复核审查工作。工程预决算复核审查是一项技术性、政策性。经济性强的工作。审查的内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等，审查人员做好审查前的准备工作和采取合适的审查方法、技巧，如灵活采用全面审核法、重点审核法。分组计算审核法、对比审核法、筛选法、分解对比审核法等，以取得更好的效果。
①准备工作。施工图是编审预决算分项数量的重要依据，全面熟悉、核对所有图纸，清点无误后依次识读。根据预决算编制说明，熟悉预决算包括的工程内容。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料，应弄清所采用的单位估价表。
②审核重点。重点审核工程项目划分是否合理，是否出现多设或者少设项目，划分项目方法是否与定额项目一致。审核工程量的计算规则是否与定额保持一致，防止巧立名目，且注意确定工程量的计取单位与套用定额计取单位保持一致。现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，审核签证凭据，核准工程量。审核人员要明确掌握施工单位的真实情况，根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，确定费率。另外，审核人员要随时关注建筑材料价格信息、指导性文件等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态，新趋势，最好深入市场了解建筑材料价格，合理编制材料调差项目。
(5)提高预决算人员的综合素质。安装工程预决算是一项十分复杂的工程，要求预决算人员具有较高的政治素质、职业道德和业务水平。坚持公正的立场和采取科学的态度，懂得工程技术知识，掌握套用定额和各种取费，熟练运用各种预算软件和辅助软件，多方面接触工程实际，及时掌握新材料、新工艺。新方法，加强终身学习和继续教育，以便更好的为工程服务。
(6)做好现场签证工作。为了明确建设单位与施工单位的经济责任，加强工程项目预决算的审核工作，应当完备施工资料和做好现场签证工作。预决算人员要对设计变更、技术措施等认真分析其合理性。准确性，取得第一手真实可靠的证明材料，收集所需的各种文件、合同，图纸、数据、变更签证等，并征求各相关方意见，根据实际情况核实，做到实事求是，合理计算，做好现场签证工作。
4、结束语
总之，由于预决算编审工作的性质,要求预、决算管理人员,除能熟知预、决算的有关政策规定,具有编制工程预决算的实际工作能力外,还要掌握各方面基本建设管理业务知识。要了解建筑市场的情况,掌握大量的经济信息,成为既懂得工程技术施工管理的内行,又懂得投资估算,工程评估技术和经济管理的行家。这就需要在工作中不断地学习、总结和提高，做好工程预决算工作。只有这样才能适应飞速发展的经济建设和改革的需要,为国家的基本建设事业做出应有的贡献。