济南市南部山区旅游开发分析
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济南市历城区仲宫、西营、柳埠等镇是济南南部山区旅游核心区域，在旅游发展过程中一直受旅游资源开发水平低、经营管理体制落后等因素制约。在开发建设时，应整合区域内的旅游资源，建立综合旅游区，做好发展规划、管理服务、宣传促销等方面的工作。
济南市南部山区是济南市中心城区南部到泰安为界的区域，包括历城区、长清区和章丘市。2011年颁布实施的《济南市南部山区保护与发展规划》将南部山区定位为以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区。历城区的仲宫镇、柳埠镇和西营镇区位优势明显，自然风光秀美，历史文化底蕴深厚，旅游配套设施较完善，是南部山区旅游发展的核心区域。近年来，南部山区旅游业提升乏力，面临许多问题。
一、南部山区旅游经营现状及存在的问题
（一）旅游资源开发水平较低
第一，旅游资源利用率低。一方面，景区档次不高，南部山区核心区域目前只有跑马岭野生动物世界、红叶谷、九如山风景区等几处国家4A级旅游区，还没有国家5A级景区。区域内森林、水资源和丰富的地貌资源、国家级文物保护单位的旅游价值没有充分发掘，旅游景区的整体质量不高，缺少综合项目和精品项目。另一方面，经营者分散式开发使得旅游开发投资带有盲目性，开发和经营后劲明显不足，导致重复性、同质化旅游产品较多，区内竞争激烈。
第二，旅游产品开发和服务薄弱。首先是旅游产品形式单一。目前南部山区旅游产品依然以观光旅游为主，缺少体验、参与和休闲型产品，不能满足市民日渐多元化的旅游需求。旅游服务基本条件建设不完善，很多游客只能选择早出晚归的一日游，客源90%以上来自济南及周边地区，单一的客源在吃饭、住宿、购物、娱乐等方面的二次消费少，也导致出游时间过度集中，周末和节假日拥堵成为制约南部山区旅游产业发展壮大的重要因素。其次是服务能力差。服务人员缺乏统一培训，大多不具备现代服务意识，游客难以有完美的旅游体验，影响南部山区的整体形象。
第三，旅游资源的文化价值开发不够。南部山区有丰富的人文旅游资源，其中佛塔、石窟造像和寺院遗址等宗教文物景观最多。四门塔、龙虎塔、九顶塔等都是全国重点文物保护单位，年代久远，保存完好，在佛教建筑史上独树一帜。但这些文化景观在开发建设上没有充分发挥其文物价值、宗教价值和鉴赏价值，在南部山区30多处大型景区中处于劣势。此外，南部山区也有很多名人资源，终军、杨坚、李世民、黄巢等都与南部山区的山、水景观紧密相连。但在景区开发时缺乏高水平策划和产品创新，没有利用名人资源提高景区的文化价值。
（二）经营管理制度落后
第一，经营建设缺乏规划。目前，南部山区还没有正式统一的旅游发展规划，乡镇各自独立发展，景区开发和建设水平参差不齐。旅游开发投资以政府和农户为主，引入大型企业资金少，旅游景区多是复制已有的管理模式，很少能根据环境量身制定建设计划，造成景区布局分散、规模小、档次低、可替代性强的状况，严重制约旅游产品品味的提升。区域内旅游设施没有统一的科学布局，无法共享资源和配套设施，餐馆扎堆，造成恶性竞争。景区可进入性普遍较差，交通不便，“行车难、停车难、入园难”现象长期得不到根本解决。
第二，环境保护效果不佳。旅游资源所有权、经营权与旅游开发收益的错位，使得相关方对旅游资源开发保护的积极性不高。溪流和水源地沿线餐馆、小景点的商业招牌四处悬挂，垃圾围山、污水入河等问题突出，严重破坏了南部山区的生态环境。分散式的开局，造成污染点多，也不利于建设统一的治污设施，导致各景区污水污物处理能力较低，对水源地造成严重污染。
二、南部山区旅游整合开发的思考
多年来，旅游开发存在的问题表明，南部山区要实现旅游发展的突破，需要各乡镇统一思想，整合区域内旅游产业和相关支持产业资源，在规划、管理和宣传方面做好工作。
（一）合理规划发展计划
南部山区应做好顶层高水平的整体规划，以文化、创意、特色和个性为目标，明确旅游发展的整体思路、发展方向和功能分区。首先，找准旅游发展定位。根据南部山区旅游资源及地域特点，可以把旅游定位为“生态休闲游”和“观光农业游”为主的大型综合旅游区。第二，以大项目为主线。山、水、路、景统一规划，推进南部山区旅游从观光型转向观光、度假休闲、商务会议、体验参与相结合的复合型旅游。在已有的锦绣川、锦云川、锦阳川3条精品旅游路线基础上，科学分析，差异定位仲宫、柳埠、西营三个核心城镇。重点建设柳埠镇生态文化特色旅游镇、龙门乡村旅游综合体、云台寺旅游风景区等项目。同时规划好红叶谷、九如山、水帘峡等风景区的提档程序，进一步丰富旅游产品。第三，突出文化特色。鼓励、扶持重点景区设立旅游文化表演中心，编排旅游娱乐节目，营造浓厚的旅游文化氛围。第四，打造一批特色旅游品牌。在锦阳川南岸打造“泉城农家乐”品牌，九如山景区建设生态自然之旅，金象山、锦云川景区打造健身休闲之旅，槲树湾、波罗峪景区规划田园民俗之旅，四门塔景区打造历史文化之旅，提升南部山区旅游的整体形象。第五，完善配套设施。完善山区交通网络体系，开通串联景区的旅游直通车。逐步形成星级酒店、休闲山庄、农家乐等不同档次的服务接待设施，增加游客逗留天数。在主要水源地规划建设一批污水处理管网，实现垃圾集中收集和无害化处理。
（二）改进服务管理方式
第一，建立旅游管理机构。在管理体制上改变属地自行管理的状态，建立统一的管理协调机构，综合协调南部山区旅游资源开发建设和管理工作，统一南部山区旅游开发行为，解决部门林立、多头管理的问题，实行区域内宏观管理与微观的分工合作。尝试“景政合一”的管理模式，为景区持续、快速、健康、有序发展创造有利的政治环境。坚持市场化运作，适时成立济南市南部山区旅游发展有限公司，吸纳社会资金入股，整合南部山区现有旅游资源，理顺所有权、管理权和经营权的关系，增强综合竞争力。优化景区管理模式，提倡乡镇社区参与旅游决策。
第二，做好服务管理。加大旅游公共服务设施建设力度，分别在柳埠、仲宫建设旅游集散中心。设立咨询服务、电脑触摸屏、吸烟室、手机加油站、小件行李寄存等服务项目，实现区域联动、资源共享。建设自驾车营地、露营地、自行车绿道系统等设施，打造无障碍旅游区。落实人性化、精细化服务，注重游客意见改正和反馈，推出南部山区旅游一卡通。建成一处精品购物中心，集中设计、包装、营销南部山区的核桃、柿子、板栗、山鸡蛋、小米、蝎子等特色农产品和手工艺品、纪念品。加强旅游经营者、管理者和服务人员的培训，提高旅游建设、营销、管理和服务水平。
（三）丰富旅游宣传途径
采取整体营销策略，在南部山区旅游定位的基础上，确立整体旅游形象，凝练旅游宣传口号，要求既能体现南部山区旅游特色，又简练通俗，给人以无限遐想。制作宣传片和手册，进一步提升景区整体形象的认知度。精心策划宣传促销活动，加大宣传推介，提高知名度。利用网络、电视、广告等平台及时宣传知青节文化节、泉源文化节等高品质的文化活动。建立南部山区综合旅游区网站或微信平台，介绍景点和服务项目，开展电子商务，方便游客出行，提升美誉度。
（作者单位：济南职业学院）