计划生育基层基础工作汇报

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各位领导、同志们：

首先，我代表xx县委、县政府向各位领导、同志们莅临xx检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今年以来，我县紧紧围绕建设“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的新机制，牢牢抓住全市对乡村两级人口计生工作进行规范的有利时机，坚持靠制度管事，用规范办事，进一步健全计划生育基层基础工作自我强化机制，推动了全县人口计生工作整体水平的进一步提高。下面，将有关情况向各位领导和同志们作一简要汇报。

一、树立“四种意识”，将落实两个规范摆上重要位置

制定全市乡、村两级人口计生工作规范，开展基层基础规范建设年活动，是市人口计生委适应当前新的形势、任务和要求作出的一个重要决定，也是落实科学发展观，推动人口计生工作全面、协调、可持续发展的一项重要举措，必须摆上重要位置，突出抓好落实。

一是树立抓规范就是打基础的意识，将其当作“基石”工程。基础不牢，地动山摇。虽然我县经过多年的努力，计划生育基层基础工作得到了很大程度的理顺和加强，但调研发现，仍有某些乡镇日常工作不规范，部分村工作靠包办。落实市《工作规范》，就是理顺乡村基层工作程序，以制度的形式实现自我管理、自我约束，就是夯实基层基础。因此我们要求各乡镇把落实《规范》作为最基本的工作抓好落实，并列入年终人口目标责任制考核。

二是树立抓规范就是解难题的意识，将其当作“攻坚”工程。新形势下出现的“十大难题”，是制约人口计生工作健康发展的最大障碍，有效破解这些难题成为各级做好计划生育工作的主要着力点。我们认为，造成“十大难题”虽然有很多客观因素，但基层基础薄弱、管理不到位、服务不及时的工作原因仍然是主要的。抓好基层工作《规范》的落实，就能很大程度的杜绝和减少问题的发生，就能有效破解“十大难题”。

三是树立抓规范就是建机制的意识，将其当作“治本”工程。建立完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制，是新时期人口计生工作的主要目标和中心任务，通过认真研究论证，我们认为这些新机制建设的工作我们都已开展，有的工作还取得了比较成型的经验，所欠缺的就是加以整合、规范。市《工作规范》的推行，正是在制度上对各项工作进行整合和规范，落实《工作规范》就是推进新机制建设，就是完善新机制建设。

四是树立抓规范就是优质服务的意识，将其当作“民本”工程。计划生育工作要做到以人为本，必须转变基层干部做群众工作的作风和方法，真正体现依靠群众、服务群众，为群众维权、让群众满意。落实基层工作《规范》，就是规范基层干部的工作方式和方法，从制度上保障计划生育管理与服务的高度统一，同时也能推进基层民主法制建设，因此，我们要求各乡镇党委政府把落实《规范》当作“民本工程”重点抓好。

二、强化“四项措施”，建立完善基层基础自我强化机制

在统一思想、提高认识的基础上，我县从以下四个方面入手，强化措施，狠抓了乡、村两级《工作规范》的落实。

（一）加强队伍建设。一是切实配齐配强人员。对乡镇计生办和服务站工作人员，严格按照《工作规范》的要求设定岗位，按岗位要求选配人员。县人事局、计生局联合为各乡镇制定了计划生育岗位设置和人员配备方案，指导各乡镇整顿、充实计划生育干部队伍。对各乡镇原岗位工作人员统一进行了业务测试，测试不合格的及时调离计生队伍，然后在乡镇脱产干部中考选精兵强将。对村级计生专职主任，则本着“公开条件、公开待遇、公开考选、公开成绩”的阳光操作方案，逐村进行公开竞聘。全县共调整村级计生专职主任112名，调整后村计生主任年龄结构从以前的平均44.65岁下降到35.18岁，知识结构初中40.1%、高中及以上59.9%。二是逐级搞好培训。我们把全县所有乡级计生工作人员都集中到县计生局，进行了《工作规范》基本内容、操作程序、步骤等相关业务的培训。培训后，按岗位分类严格进行考试，考试合格的统一发放《岗位资格证书》，考试不合格的进行补考。对村级计生专职主任，以乡镇为单位，统一师资、统一安排，轮流培训，培训结束后也统一进行了业务考试。三是严格岗位工作责任制。对乡镇计生办、服务站各科室岗位工作人员和村级计生专职主任，都严格按照《工作规范》规定的相应任务进行职责量化，签订了岗位责任书，明确了奖惩责任，进一步增强了乡村两级计划生育专职工作人员的责任心和压力感。

（二）加强制度建设。统一制定了四项工作制度，即：规范办公制度。把乡级各岗位工作和村级各项日常工作都规范为具体的程序和步骤，并把服务承诺向社会公开，督促各岗位工作人员严格按规程办事；检查督导制度。县对乡镇，乡镇对各岗位工作人员、对各村都制定了定期检查督导制度，通过突击检查、演示评比、回访群众等形式加强对各工作人员的检查督导力度，督促他们严格按照《工作规范》开展工作；违规纠错制度。对发现不按《工作规范》规定办事而违规操作的行为和人员，当场责令改正，并在全县通报批评。绩效工资制度。对各岗位工作人员和村级计生主任实行等级工资制，根据工作完成情况按等级发放工资。这些制度的实施，确保了《工作规范》的扎实落实。

（三）加强设施建设。结合新农村建设，重点加强了村级计划生育服务阵地建设。由县计生局负责起草、县新农村建设办公室审核制定了《村级计划生育服务阵地建设标准》，对村级服务阵地的面积、造型、结构、标志颜色及配套设施都提出了具体要求。到目前，全县856个行政村达到了村村有适应工作需要的标准化服务阵地。对乡站村室应上墙的内容，县里统一制作了高标准宣传墙板，购置了相关的文书资料。

（四）加强载体建设。主要抓了三个活动载体。一是继续强化孕全程跟踪服务活动。县服务站成立孕二胎跟踪服务队，乡镇服务站成立孕一胎跟踪服务队，常年深入村户跟踪随访。这项活动有效指导和带动了村级各项随访的落实，使村级计生主任在实践过程中学到了技术，掌握了方法。二是进一步搞好对已婚育龄妇女的健康查体活动。每年组织县乡计生技术人员，携带仪器进村入户为所有已婚育龄妇女开展健康查体，同时指导村计生专职主任搞好随访服务。三是深入开展基层协会宣传服务活动。这是村级组织群众、发动群众、服务群众的最好载体，人口学校开课、人口文化宣传、群众需求信息采集等等，都离不开计生协会的服务活动。协会这些实实在在的服务，把村级计划生育规范变成了群众的自觉行动，不仅落实了《规范》，而且丰富发展了《规范》。

三、坚持“四个结合”，推动整体工作上水平

落实《工作规范》，是和其他各项计划生育工作相辅相成的，在工作中，我们坚持做好“四个结合”。

一是与搞好优质服务相结合，进一步提高服务质量和水平。通过落实《工作规范》更准确的了解群众需求，更到位的落实避孕节育、优生优育、生殖健康等技术服务。实施《工作规范》3个月来，全县健康查体到站率达到了94.7％，提高了19.4个百分点，各项随访到位率达到了97.9％，比以前提高了45个百分点。像产后、术后等很多问题都通过随访及时得以发现，及时得以处理。

二是与开展协会活动相结合，进一步增强协会活动的凝聚力。落实基层《工作规范》，不仅是计划生育专职干部的事情，更是广大育龄群众的事情，必须充分发挥基层协会的作用，通过落实《工作规范》，促进协会活动的开展，提高协会活动的水平。全县各级协会都积极主动的学习《规范》，组织会员群众认真执行《规范》，进一步拓展了协会服务活动的领域和空间，使协会活动更加经常化和具体化，既促进了计划生育工作的健康发展，又促进了计生协会工作水平的提高。据统计，落实《工作规范》3个月来，各村协会开展服务活动的次数同比提高了32.7％，表现出了更加强劲的发展势头。

三是与推进村民自治相结合，进一步维护群众的合法权益。我县是全省4个农村计划生育管理体制改革试点县之一，基层协会参与计划生育村民自治的做法，正在从点上向面上推广。落实《工作规范》，保障群众民利和合法权益，是推进计划生育村民自治的重要组成部分。实施《工作规范》以来，群众参与村民自治的意识和能力得到了进一步强化和提高，村务公开、民主监督等各项工作得到了更好的落实，村民自治整体水平得到了进一步提高。

四是与建设社会主义新农村相结合，进一步为大局服务。建设社会主义新农村是当前全党、全国人民最大的中心工作，农村各项工作都必须服从和服务于新农村建设。为此，我们坚持把落实《工作规范》放在新农村建设的一盘棋中统筹安排，一并落实。特别是在阵地建设、开展活动、工作考核等方面都纳入新农村建设总体规划，统一部署、共同推进。现在全县新农村建设都有落实计划生育《工作规范》的内容，同时，《工作规范》的落实也促进了新农村建设的步伐。6月底，我县对全县首批新农村示范点进行了检查验收，其中落实计划生育《工作规范》，搞好计划生育和计生协会工作是重要内容之一。从检查结果看，我县落实《工作规范》与新农村建设相结合，切实收到了相得益彰、共同促进的可喜效果。

各位领导，同志们，虽然我县在落实计划生育《工作规范》方面，做了一些工作，也取得了一定的成绩，但由于时间较短，水平有限，难免存在许多不足和问题。我们决心以这次会议为契机，虚心学习兄弟县市区的好经验、好做法，认真贯彻落实这次会议精神，更加扎实努力的工作，把我县的人口计生工作再推向一个更新更高的水平！