绿色国际休闲梦 美丽精致巨各庄

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徜徉在玫瑰花香怡人的芬芳空间里，迷醉在葡萄酒香氤氲的新鲜空气中，穿行于一个又一个迷人的生态乡村和观光园，你会在郁郁葱葱的山水林田路之间，仿佛寻觅到向往已久的梦幻桃源。且行且看且思，你会发现这里的美景不单是视觉上的享受，欧式城堡般的休闲庄园与一排排整齐漂亮的乡村楼房及粉饰一新的平房村落，会让你觉察到这里乡村优美环境背后的经济实力……

7月17日，本刊记者邀约城市管理领域专家对北京市密云县巨各庄镇进行了深度采访。在考察过程中，王东书记谈到，巨各庄在环境建设与产业发展之间找到了平衡，坚持“环境先行”的巨各庄相信“绿水青山就是金山银山”，“美丽精致巨各庄，绿色国际休闲梦”，他们在守护“绿水青山”掩映的精致乡村生活中探索出了适合自己的环境保障机制。

巨各庄镇位于密云县城东南部，地理位置优越，镇域总面积107.8平方公里，其中山地面积95.13平方公里，平原面积12.67平方公里，下辖26个行政村，京承高速在该镇蔡家洼村与金鼎湖分别设有出口。依托区位优势，巨各庄镇稳步推进农业产业化、工业规模化、农民就地城镇化建设，“一二三”产业协同发展，建成了环境优美的园林式小城镇，吸引了一批优质产业入驻。在巨各庄，我们看到了环境建设带来的经济发展，也看到了经济发展推动环境提升的良性循环。“干净、整洁、路畅、村美”，简单的标准成就了巨各庄的精致乡村生活；“宜居、宜业、宜游”，朴素的愿望承载了巨各庄人的美丽“乡村梦”。王东书记用简练精到的话语，为大家回放了巨各庄镇的环境建设与提升之路。

种树栽花 环境先行

“乡村就是要像乡村，有花有树，年年种花栽树”，王东书记简练精到的话语道出了巨各庄镇“环境先行”的发展理念。

王东书记告诉我们，巨各庄镇是密云县的经济重镇、工业强镇、生态大镇，过去的砖厂矿厂等对环境影响和破坏较大，环境怎能名列全县前茅？2013年，巨各庄镇组织全镇26个村支部书记、主任及机关科级以上干部到怀柔区、延庆县等地实地学习考察，组织专题培训，全镇上下形成了“重视环境、建设环境、提升环境”的思想意识。有了这种观念，环境怎能好不了？巨各庄的科学定位首先体现在整治环境的决心和力度上，其“环境先行”的第一步就是“绿化”，平原造林，沿京承高速造林3300亩，村庄绿化1万亩。种树选用适合本地的树种，做深层绿化。“美丽巨各庄，山水林田路”，巨各庄镇在坚持不懈种树栽花及美化环境的过程中，变成了环境优美的园林式小城镇。

如果说绿化是巨各庄镇环境建设的基础，那么“精致乡村”的“精致”又如何体现？王东书记告诉我们，2013年以来，巨各庄镇先后投入2000余万元开展环境建设“三大工程”。即：以无乱堆乱放、无私搭乱建、无漂浮物、无暴露积存垃圾和无非法小广告为主要内容的干净指数工程；以统筹推进村庄绿化、民居外立面油饰、主干街道提档升级、景观节点建设为主要内容的美化提升工程；以完善保洁员管理机制、环境综合整治责任制、环境建设奖惩机制为主要内容的管理规范化工程。镇域环境得到了整体提升，老百姓也积极响应。

那么，老百姓为什么能够积极响应呢？拆除农户的私搭乱建没有难度吗？王东书记告诉我们，镇里给农户进行民居外立面油饰也不是无条件的，只有积极配合拆除私搭乱建、不乱堆乱放的农户才能得到集体油饰其民居的机会，2013年就有4个村因为工作被动、不予配合拆违而没有进行集体油饰。先进带后进，这些村的村民看到其他村的民居都漂亮了，对自己的居住环境也不满意了，村里有了压力，也主动积极起来，镇里的工作就好推行下去了。就是这么简单的“交换”思维，让巨各庄镇的村民们认同了“环境先行”的理念，让这里的村庄亮了起来、精致了起来。

在豆各庄村、蔡家洼村以及后焦家坞村，所到之处几乎都是花园式的景观节点、典雅的徽派建筑风格、美观整洁的文化墙以及两旁开满鲜艳的玫瑰和月季花的整洁舒适乡村小路。据王东书记介绍，村里栽种的玫瑰花和月季花，都是镇里自己培植的，平均每支只有1元钱，与购买相比节省了不少成本。

此时已是酷暑时节，而村里自行购置的洒水车却能为道路两旁绽放的花儿及时补充水分，为乡间小路降温。

机制引领 创新驱动

在巨各庄镇豆各庄村的中心小花园休闲走廊前，记者看到一位在亭子里纳凉、身着黄马褂的保洁员大姐，这位大姐告诉记者，她现在不叫保洁员了，今年镇里给她们改了新名字，叫“环境建设员”，而她所负责的区域就在自家门口。透过她爽朗的应答声与健康向上的精神风貌，记者感觉到了这位大姐对自己这份工作的满意。

王东书记告诉我们，2014年以来，巨各庄镇在继续坚持各村作为本村环境建设责任主体、各村主要负责人作为本村环境建设第一责任人的前提下，改革完善了原有村级保洁员管理机制。

首先，村级“保洁员”统一更名为“环境建设员”。巨各庄将全镇范围总共划分为127个责任网格，对应127名村级环境建设员。过去，保洁员的工作主要是负责村内各类生活垃圾、白色垃圾的清扫捡拾。现在环境建设员的工作可远不止这些，在原有保洁员的工作基础上，还增加了以下主要职责：对村内乱堆乱放、建筑垃圾的清理、劝导和报告；对违法建设现象的发现和报告；对村内公园、文化体育器材、景观节点等公共基础设施的定期管护和损坏报告；对村内绿化成果的日常管护、对发现的问题进行报告；对生活垃圾分类初选及就地无害化处理等。显然，环境建设员的职责相对保洁员的“保洁”工作更增加了“监管”的职责。

那为什么之前的保洁员甚至连单一的工作都不一定能做好，而现在的环境建设员却能一人多岗担负网格内的所有责任？王东书记告诉我们，村级环境建设员作为“全职化”的公益性岗位，实行每日7小时工作制，岗位补贴标准也由原来的每月800元提高到现在的每月1300元，实现了村民在自家门口就业。此外，巨各庄镇政府还坚持“以奖代惩”原则，每月根据每名环境建设员的实际工作成效相应给予绩效奖励，年底再统一发放绩效考核奖金，部分优秀环境建设员甚至每月可以领到1700元的岗位补贴。环境建设员的责任重了，岗位补贴增加了，“高补贴”“全职化”与责任“全面化”有效保障了他们的工作积极性。

在了解到环境建设员的职责之后，记者不禁发问，环境建设员发现问题后的报告渠道、方式是什么？谁来考核、监督他们的工作？

王东书记告诉记者，巨各庄镇改革了管理模式，引入专业化市场监管力量。巨各庄镇选聘了专业保洁公司，将全镇127个责任网格划分为5个监管区域，由该公司派出5名监管专员根据镇政府制定的管理制度，全程参与所在区域环境建设员的“录用、培训、考核、奖惩、辞退”等各环节的管理。同时，环境建设员采用竞聘上岗的办法选用。以往，巨各庄镇的保洁员是由村里推荐直接上岗。今年年初，镇里把村级保洁员升级为镇级环境建设员，并作为全职化的公益性岗位，严格按照任职条件，通过推荐、培训、面试等程序竞聘上岗，实现了公益性岗位职业化管理。“职业化、网格化、专业化、管理无缝隙化”的环境建设员管理机制与“镇、村、专业保洁公司、环境建设员”四方共同推进的整体合力为镇域环境提升提供了常态化保障，形成了镇域环境建设的责任“全覆盖”。自年初新举措实施以来，全镇各村在环境建设上形成了各个有干劲、村村争当样板村的良好氛围，全镇生态环境质量得到显著提升。

那么，在“四方”共同推进的整体合力中，镇、村的作用与责任怎样体现？王东书记告诉我们，除了环境建设员管理制度，巨各庄镇同时还有环境建设定期督查评价机制及环境建设工作责任制为保障。

其一，巨各庄镇党委、政府在做好日常环境监管的基础上，坚持每季度组织各包片领导、包村组长和各村负责人共同参与全镇环境建设拉练检查，并把检查考核结果通过镇机关大屏幕滚动播放，通过镇有线广播“村村响”平台通报等形式向全镇公开，通过专题座谈会、上门主动征求意见、问卷调查等形式引导各类社会力量来监督评价，形成倒逼机制，增强了各村环境建设的积极性和主动性。

其二，巨各庄镇政府与包片领导、包村干部和各村书记、主任签订专项责任制，明确将各村开展环境建设的成效情况，与年底对各村的绩效考评、年内对各村的镇级财政资金及项目支持等重大事项挂钩；镇纪委对此进行专项督查，对工作不力或效果不明显的有关责任人进行责任追究。

有责任、有监管、有落实，全环节保障了镇域内环境水平的提升与守护。而与责任相比，奖励似乎更能激发人的积极性，巨各庄镇“奖励为主、惩罚为辅”的激励办法显然印证了这一点。王东书记告诉我们，巨各庄镇设定的“环境优秀奖”、“突出进步奖”及“优秀典型奖”，有效促进了“抓两头、带中间”的镇域环境建设工作思路落实。

三个奖项的设置也体现了镇党委、政府的良苦用心。其中，环境优秀奖，为基础性的绩效奖，以各村在全镇年度环境建设考评中的具体排名情况为依据，分等次给予相应的奖励，奖励几乎覆盖全镇各村，保护了各村“共同建设”的积极性。而突出进步奖是用于奖励那些工作努力、成绩突出、进步明显的村。该奖项规定，考核排名较上年度进步5个名次的，奖励3万元；进步10个名次的，奖励10万元，调动了后进村“比学赶超”的积极性。优秀典型奖则用于奖励长期以来工作积极、成效显著并取得良好社会影响的村，维护了先进村“引领示范”的积极性。

务实管用的激励机制有效激发了巨各庄人参与环境共建的积极性，他们在建设环境、守护环境的过程中得到了实惠，收获了快乐，更看到了美好未来的美丽蓝图。

依托产业 追逐梦想

途经巨各庄镇“北京特色沟域产业带”上蔚为壮观的张裕爱斐堡国际酒庄、蔡家洼玫瑰情园以及连片的葡萄种植基地时，王东书记告诉我们，今年，巨各庄将加快推进葡萄基地标准化进程为依托，对天葡庄园、8号、酒韵河谷、润之都等6个规模葡萄种植基地进行升级改造，建设产品展示区、地下酒窖、接待服务大厅等，对已有的13个葡萄基地进行了绿色产品认证，成立镇产业发展办公室，对葡萄基地标准化建设规范进行服务指导，以确保实现“一个葡萄基地就是一个旅游景点”的目标。

巨各庄人显然是善于思考并勤于实践的，“精致乡村生活的体验地，国际休闲梦想的实现地”的“美丽乡村梦”，在巨各庄人精心规划的蓝图里已经慢慢呈现在世人面前。

巨各庄人已经走上了“一二三产业”协同发展的最佳道路，他们在产业协同与环境建设之间找到了最佳契合点。连绵不绝的葡萄种植基地，在北京东北部这片充满生机的特色沟域上显得蔚为壮观；成串成串的葡萄，不仅凝聚了巨各庄人的辛勤汗水，更印证了巨各庄人增收致富的甜蜜和实现美丽乡村的梦想。