林业局季节森林防火讲话

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一、森林防火

（一）关于落实“两个机制”。一要落实火源管理机制。严格的说，火源管理应该算作一个系统，但经过反复考虑，称之为机制更确切。大家都知道，火源管理就是管住火、管好火，那怎样才能做到这一点呢？希望大家共同探讨。我个人的意见是：第一，要探索方式方法。以往，大家在火源管理上，比较一致的是按照火源管理办法，管上山采集山货的、勘探作业的、种地生产的，等等。今天我给大家提出一个新课题，就是森林防火火源管什么和怎么管的问题？希望各地结合工作实际，在秋防中认真研究，进行深入探讨，下次会议我将听情况介绍，具体看看各地采取了哪些好招法、积累了哪些好经验、取得了哪些好成效。在多年的工作实践中，感觉大家对火源管理重点管什么的问题比较明确，但怎么管还不是很清晰，或者还没有完全落实到位。我一直认为，火源怎么管这件事抓好了，森防工作就完成了一大半。在这方面，我还强调那个观点，就是在让林区所有的农民群众、管护工人，包括林区长住人员，转变为防火人员上下功夫。大家仔细地想想，现在林区管火的人员，也就林场那几十名职工，管火的措施就是在交通路口站两个人、架一条杆，或者骑辆摩托进进山、入入林，毕竟是少数人管多数人。相反，如果在目前林区约40万人口中，有20万人参与到管火看火中来，我们的火源管理和森防形势就可想而知了。我觉得这是我们应该严肃对待、认真思考的一个问题。另外，我给大家提两点建议，一点建议是对重点部位的火源实行市场化管理。面向社会，公开招标，签定合同，明确目标，确定期限，法律公证。承

包期限双方协商，但我认为至少应五年以上，承包人负责雇人管护，发生火灾承担责任，并根据灾情严重程度，适当扣减管护费用。希望大家仔细研究研究，如果真能把重点区域火源看住管住，每年拿出点资金也值。举个例子来算算，你每年花几十万元费用把重点区域管好了，少发生一起火灾，这点费用就省出来了。另外，从这几年工作中我也感觉到，一到秋季出现火警或发生火灾时，大家都很激动，领导也是这得抓，那得打，着急上火，分散精力。希望大家从今年开始，调整一下工作方法，把主要精力投入到防护上，别春天一到，一片春意盎然，什么都忘了，觉得发生火灾的可能性小了，投入一定的管护费用不值得了，但一发生问题，想抓又来不急了，从而形成恶性循环。我的中心意思是，希望各县（市）区要舍得投入，拿出一些资金，对重点区域面向社会，公开招标，签订合同，管好火源，如果每年火情火警和小的火灾控制在3或5起，三年内无重特大火灾发生，花钱买平安也是必要的。另一点建议是要把农村的群众调动起来管火。我总是强调，现在是少数人在管火、多数人放火，有的即使不放火，对防火也不在意、不注意。说真的，黑河的火很难管，大兴安岭地区和伊春市都可以封山，黑河却不行，因为我们这里农林交错，到了春季，不让农民进山耕种不行，让他进山就有危险。所以，我们就涉及让他进山后，怎么进行有效监督和管护的问题。我想最为有效的办法是调动更多人的积极性，参与防火管火。这些年我就有这样的体会，一到森林防火期，每天疲于奔命，哪有火扑哪，但就没有想想这个地方是谁管呢？责任该谁担呢？今后，每片林、每座山都要落实管护人，赋予一定权利，发现随意弄火或火情火警，管护人就有权进行处罚。第二，要实施严格奖惩。以前，我们对林区内的地营子、作业点等，都进行宣传教育，开展“三清”和“三查”，并预收防火抵押金，但我感觉力度不够，效果不佳。今年，各地要组织林业、防火、公安等部门，对林区内各种作业点，逐点巡查，签订合同，严格管理，制定具体的处置办法和处罚标准，发现火灾，一定重罚、严惩、狠处，让他们不敢弄火。这方面工作开展起来需要人力、精力和物力，但真正到位了，火源就能管住了，后续压力也相对减轻。第三，要推进森林托管。近年来，嫩江县和爱辉区实行森林托管机制，将一定面积的林地指定管护人，落实管护责任，年末支付工资，有效地调动了管护人的积极性，有的还动员子女一同上山巡查或管护，效果相当不错。今年秋防中，各地要借鉴两县（区）经验，落实托管机制，不断扩大规模。第四，要加强队伍建设。专业队伍是提高火灾预防和扑救能力的重要保证。我们的林场、乡镇、村屯，都要加强专业队伍建设，认真落实经济责任，把火源管理、火灾预防、火灾扑救等工作研究明白，搞清搞懂，心底有数，发生火灾真正实施有效扑救，并且到位。大家都知道，火源管理是第一位的，也是我们年年讲、经常讲的。上次会上我就讲过，你在道口设个卡、站两人、撂根杆，严格的说，车辆到了道口，司机下来登个记、签个名，虽然也起到了管理火源的作用，但作用不深，只是警示进入林区的人员和车辆，森林防火期到了，就好象稻谷成熟后，农民在地里扎个稻草人，给穿件衣服，鸟一看见就害怕飞走了一样。至于车辆进山没有、入林没有、车上带没带火柴都不知道，出现问题根本无从查处。今后，必须加强，建立专业队伍，采取有效办法，增强站卡作用，严管真查狠抓，起到事半功倍作用。二要落实森防保障机制。森防保障机制，涉及交通、信息、车辆、经费等诸多方面。在这里，我想重点强调以下几个方面。第一，扑防兵力要扩充。日前我得到的信息是，省里原来计划新增的3000名兵力，如果能够落实，计划给黑河1000名。我的想法是针对今年的大环境，新增兵力保证给大家，市里的扑火经费如果年末有结余，也用于购置设备发给各地，市里保证不占用。在兵力补充方面，去年爱辉区组建季节性村民扑火队的做法给我们很好启示，每到防火季节，每个村组建15至20人的季节扑火队，财政发给两至三个月工资，不着火也给，调动村民参与防火的积极性。如果全市每个乡镇参与的村民达到300人以上，我们的兵力将会得到明显扩充。第二，扑防工具要提档。上次防火会我也讲了，在物资保障上，嫩江县购买的日本灭火机风力强、马力大、性能好，每台才3000多元，购置100台才30万元。据介绍，一条几十米的火线，一名专业队员背一台这样的风力灭火机，就能及时扑灭。其他各县（市）区，筹集点资金，购置100台，既能实现机具提档升级，也能提高火灾扑救战斗力。第三，运兵运输要及时。做到这一点，必须有运输车辆做保证。各地要高度重视运输车辆配备，该更新的必须更新，该购置的抓紧购置，不仅要做到数量足，还要做到档次高，保证兵力及时上去。

（二）关于完善“五个系统”。一要完善网格管护系统。各县（市）区要把结合实际情况，将林地具体划分为若干网格，不是说形式上的网格而是实战上的网格，一旦发生火灾，点击网格就能知道林相、道路、林地、山地、村屯、草塘等各方面信息和相关地理信息，一目了然，非常清晰，便于指挥。嫩江县在这方面做的很好很实，希望大家借鉴一下，抓紧完善。二要完善防火通信系统。对通讯系统，总的要求是利用今明两年实现全覆盖，对讲机和移动手机都不存在死角。会后，各地要组织林业、防火、通讯等部门，认真研究，加以完善，消除盲区。三要完善观察瞭望系统。在这方面，对目前没有达到瞭望全覆盖的地方，我给大家一年的时间，力争到2010年实现全覆盖，不能有死角，并且站到哪个角度都能瞭望到林区情况。同时，每个县（市）区都要尽可能地建立几套视频监控瞭望系统，在易发生火灾的地方，塔上安装视频瞭望系统，全市力争利用两至三年时间全部安装到位。四要完善生物阻隔系统。对林区内道路、河流及林火阻隔带，各地要抓住时机，科学指导，彻底打烧，力争烧透烧净，降低火险隐患，为明年春防创造条件。五要完善防火稽查系统。市编办讨论定的30个编制，现已到位了20人，开始建立防火稽查系统。各地要根据工作需要，确定编制，组建队伍，今秋必须上岗，从包保领导到一般干部，从林场职工到责任人员，全部实行稽查。另外，关于指挥系统，我没特意提出，因为这些系统都与防火行为的指挥关系密切，这些系统建立和完善了，指挥系统就能科学有效地运转。

（三）关于建立“一个体系”。就是要建立森防实战能力评估和检验体系，对各地森防工作抓得好不好，进行严格的综合评估和检验。市防火办负责体系建立和评估检验，出现火警火情和发生火灾后，按照体系进行评估，及时通报相关情况，绝不能不了了之。在体系指标确定上，要做到以下六点：第一，信息反馈要及时准确。哪着火了，马上报来，火场地点、面积、火势及火场风力等情况，必须全面掌握，并初步确定所需兵力。在这方面，各地要抓紧抽调精兵强将，成立火情侦察队，具体负责火情侦察工作，落实人员、任务和责任。一旦发生火灾，迅速开展侦察，及时准确地报告火场中心地理坐标和火情火势，报的不及时、不准确就是失职。第二，兵力跟进要快速。要建立兵力评估机制，确保发生火灾后，兵力能够梯次快速跟进，提高扑救战斗力。第三，要周密。火场指挥员要充分发挥职能作用，不仅能够有效地指挥调动各方，还要科学地部署兵力和指挥扑救。第四，阻隔系统要有效。要按照标准，合理建设林火阻隔系统，一旦发生火灾，有效阻隔林火，防止出现山火入村和火烧连营。第五，火灾扑救要不过夜。今后，各地要把火灾扑救不过夜作为一个口号和要求，明确提出，坚持下去。第六，后勤保障要有力。发生火灾，后勤保障必须及时跟上，绝对不能因机械、油料等问题，影响火灾扑救。

二、关于造林绿化工作

今年造林绿化工作起步早、见效快，春造林、秋验收，年末考核、兑现奖惩，今后就这么抓，造一块验收一块。总的感觉今年各县（市）区和市林业局做了大量卓有成效工作，造林绿化开展得不错。但是，受自然因素和人为因素影响，成活率不高，较高的逊克县为89.2%，较低的爱辉区为40.9%，其他各县（市）也不一样。各地和各相关部门，要利用秋季时间，做好补植补造和明年造林绿化准备工作。具体地讲，要抓好以下三件事。

第一件事：要全力抓好秋季补植补造和造林整地工作。今年是绿化黑河大地的关键年，一定要“开好头，打好底”，保质保量完成今年造林绿化任务。一要抓好秋季补植补造，提高成活率和补栽率。经核查，今春我市人工造林成活率平均不足70%，造林不合格面积8.7万亩，需补植面积2.7万亩。任务完成不好或成活率较低的地方，要继续抓，保质保量完成造林任务，成活率达到85%以上。二要突出村屯“四旁”和林网造林，转变造林观念。北安市实施雨季补植补造6.3万株，成活率达到90%以上，为我市雨季补植和秋季造林提供了经验。各地要转变造林观念和方式，全力抓好“四旁”造林，乡村道路要有护路林，基本农田要有防护林，护村林要达到连片闭合，村屯街道两侧要有行道树且花灌草相结合，达到省验收标准。没有达到标准的地方，要实施雨季补植和秋季补造。三要加强技术指导，进一步提高成活率。在秋季造林工作中，各地要继续抽调专业技术人员，组成指导组，深入造林现场，进行技术指导，帮助把好造林质量关，提高造林成活率。四要坚持不懈地进行检查，认真兑现奖惩。今年9月份，市造林绿化指挥部组成了6个督查组，深入各县（市）区，对今年造林绿化工作进行了检查验收。秋季造林结束后，还要组成若干个验收小组，逐地逐片进行检查验收，根据结果，兑现奖惩。希望各地认真做好自检、自查和自验工作。

第二件事：要认真做好明年造林绿化各项准备工作。明年造林绿化工作，重点工程是依托国家“三北四期和三北五期”、“两荒造林”、“封山育林”等工程建设，全力推进北安、五大连池农田防护林工程，爱辉、逊克和孙吴界江防护林工程和嫩江速生丰产林整地退耕还林工程。总体要求是突出“早”字，即思想早发动、计划早安排、地块早落实、资金早筹措、苗木早准备、人员早培训。各地、各部门要围绕上述工程，按照总体要求，认真做好准备工作。一要精心做好规划设计。各县（市）区要结合本地实际，研究制定工作方案，落实好造林绿化树种、地块和面积，以及造林整地工作。二要认真抓好苗木调剂。今秋补植补栽所需苗木440万株，加上明年19.3万亩人工造林，全市苗木需求总量约4900多万株。各地要尽快筹集垫付资金，尽早落实所需苗木，满足造林绿化需要。三要加大造林资金投入。在鼓励社会资本参与造林绿化的同时，抓住国家加强生态建设契机，积极争取政策、项目和资金。同时，探索设立造林绿化专项基金，建立造林绿化投入长效机制。四要积极营造浓厚氛围。要深入开展“绿在身边”和“城镇进四园”、“农村绿四旁”等绿化美化活动，引导群众参与造林绿化，营造浓厚氛围，形成社会风尚。五要努力提供组织保障。市里明年将继续把造林绿化工作纳入“绩效工程”，实行目标考核。各县（市）区要切实加强领导，落实任务责任，建立长效机制。

第三件事：要继续打击毁林毁草开荒和盗伐林木行为。各县（市）区要加强对林地资源管理，建立更加严密的管护措施，对林地及林间湿地、草地、耕地地运用“卫片”，设置“户口”，特别是对林间土地要逐户登记，实行定位定量管理。各县（市）一定要加大这方面的投入力度，通过一到两年的努力，实现“卫片”户口全覆盖。同时，要继续严厉打击毁林开荒和盗伐林木行为，对毁林毁草开荒和盗伐林木的，不仅没收所得，令其恢复植被，还要从重处罚。近期，市里将组织召开一次打击毁林毁草开荒会议，进行具体研究和部署。

同志们，抓好今秋森林防火和造林工作，对维护全市社会安全稳定和完成造林绿化任务，非常关键。希望全市上下认清形势，扎实工作，确保全市秋季森防工作取得新成绩，造林绿化工作实现新突破，以优异成绩向国庆60周年献礼。