两员选聘:人口抽样调查“源代码”
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11月，2012年度人口抽样调查工作将全面展开。随后，2013年第三次全国经济普查也将接踵而至。其实，无论是年度人口抽样调查还是经济普查，作为源头工作的两员选聘，都是准备工作中的重要环节。两员是指调查指导员和调查员，他们作为具体工作的执行者，是贯彻执行方案、理解指标解释、填写调查表的直接责任人，是源头数据的一线采集者，因此，两员素质的高低直接关系源头数据的真实性。为此，如何选聘一批有责任心、业务能力强、懂得入户技巧的调查队伍，并将两员选聘纳入制度化，将管理纳入规范化也就变得尤为突出。在此，笔者结合历次普查工作经验，就两员选聘和大家进行交流，希望能对调查工作水平的进一步提高有所帮助。
问道：两员选聘制度化
针对调查人员较多、且来自不同岗位，加之调查指标多、质量要求高等情况，区乡两级调查机构既要保证调查队伍的稳定性，又要对调查人员实行制度化管理。笔者认为以下三个方面值得注意。
明确选聘方式。选聘调查指导员和调查员要充分体现政府行为，采取逐级落实的方式，区级负责组织实施，乡镇（街道）负责组织落实。例如，区人口抽样调查办公室要印发《关于调查指导员和调查员选聘、培训和管理规则的通知》，明确选聘原则、配备数量、条件要求、工作职责和管理等，以加强选聘工作的针对性，更好地对两员选聘进行规范指导，确保选聘人员质量。
乡镇（街道）在选聘过程中，则要拓宽选调渠道，充分发挥社会力量，既可以从村（居）委会干部、教师、大中专学生及离退休人员中选调，也可从社会上招聘。通常，调查指导员要先于调查员提前选聘。同时，为保持调查员的相对稳定性和调查质量，尽量选用熟悉本地区情况的人员担任调查指导员和调查员。
建议配备数量。建议乡镇（街道）按照选聘原则配备调查人员。一般情况下，抽样调查需要按照每50户左右的登记工作量配备一名调查员，两名调查员配备一名调查指导员。
选聘指导员主要考虑人员的组织能力、业务能力和沟通能力，尽可能由社区居（村）委会负责统计或会计的人员担任，以便指导调查员开展工作。选聘调查员则主要从责任心和业务素质进行考虑，可由从事过会计、统计或参加过历次普查并有经验的人员，或者文化水平较高且经过培训的人员担任，以确保按时按质地完成负责调查小区的调查任务。
选聘人员还需要注意三个关键点：第一，要配备一定数量的机动调查员，防止出现因调查员人员不足影响工作进度的现象发生。第二，要根据具体情况配备一定数量的陪调人员，协助调查员入户调查。第三，要尽量挑选参加过人口普查的人员作为调查员，这样既能借鉴大型普查的经验，又能熟悉工作流程。
细化选聘条件。细化选聘条件也很关键。主要以认真负责、工作细致、诚实守信，具有一定社会工作能力和相关专业知识水平为标准，从文化水平、思想态度和年龄结构等方面进行把关。具体表现为：选聘具备高中以上文化水平，身体健康，责任心强，热心社会公益事业，有奉献精神和社会责任感，具有较强沟通能力，能为被调查户保守秘密，熟悉本地区及建筑物分布情况的人员。
值得注意的是：选聘调查人员要慎重选聘高龄人员。由于部分村委会的统计人员大多为65岁以上人员，他们有着丰富的普查经验且为村委会业务骨干，但鉴于年龄因素，不在调查保险参保范围内，因此乡镇（街道）要尽量为其安排劳动强度小的工作。同时，也要发挥他们经验丰富的优势，多安排他们从事室内审核调查表的工作，尽量减少不必要的危险。
论道：两员管理规范化
加强对调查人员的思想教育和管理，注重有法必依，规范流程，掌握入户技巧，约束和规范调查行为等措施，有利于消除调查对象的顾虑，取得调查对象的信任，从而获得真实准确的调查资料。而这主要应从以下四个方面加强对调查人员的教育和管理。
强调有法必依。普查与调查涉及范围广、调查对象多，涵盖内容复杂，数据质量要求高，加之调查对象配合程度低，给调查人员入户登记带来了难度。俗话说：“打铁需要自身硬”，因此，新形势下调查人员只有坚持依法普查，全面履行职责，认真学习调查知识和技能，学习各项法规、政策和制度，严守保密承诺，诚信调查，才能严格把控数据质量，以确保各阶段调查任务的高质量完成。例如：在培训时首先要引导调查人员学习《统计法》和《全国人口普查条例》，提高调查人员对统计法律法规的认知度，使调查人员不断增强依法调查、实事求是的责任意识，做到不修改调查资料，不编造虚假数据，强调有法必依，知法守法，只有这样才能得到调查对象的理解与支持，使调查登记顺利实施。
规范入户流程。入户登记期间，区乡两级调查机构要将掌握规范的入户流程作为调查员的一项基本技能进行严格要求。每一名调查员入户登记时需要佩戴统一的证件，使用礼貌用语，态度热情亲切，先表明自己的身份，向被调查对象出示《致被调查户的一封信》、发放入户纪念品，并向调查对象承诺，对申报的资料予以保密并承担相应责任。在第六次全国人口普查期间，房山区人普办在借鉴试点经验的基础上，将与调查对象接触时必问的五句话发放到普查员手中，作为入户登记的座右铭。即在家常住的几个人，在登记时点有没有临时外出？有没有户口不在家里，但在本户居住的人？近一年家里人口有无变化？家里直系亲属有没有在国外定居的？是否已通知住户转告家人，已入户登记？
注重以诚相待。调查人员针对人难见、门难进、脸难看的“三难”问题，应注重调查方式，采用预约法、迂回法和追踪法等方式，以拉家常的方式取得调查数据，把“以诚相待”作为与调查对象沟通的切入点，以自身的涵养和亲和力感召调查对象，让调查对象感受到应有的尊重，打消其在思想上的顾虑和猜疑。当对少数民族和外籍人员进行登记时，还要尊重民族习惯，这能最大程度地减少调查对象的误解，赢得理解与支持，确保调查对象提供详实准确的资料。只有破解了入户难题，赢得了调查对象的配合，源头数据的质量才能得到保障。
加强安全防范。提高安全防范意识，是降低意外伤害事故发生的有效手段。普查和调查与安全同行，区乡两级调查机构要充分认识安全重于泰山的重要性，强化调查人员安全防范意识。对调查员开展安全教育，提高调查员对安全教育工作重要性的认识，切实提高调查员的安全防范意识，对可能发生的狗咬、摔伤、扭伤等情况要提前防范，尽量减少意外伤害事故的发生，确保调查人员的自身安全。特别是农村大部分家庭养狗，这就需要调查人员入户要先敲门、确认家中有人时方能进入院内，避免直接推门时被狗咬伤，自身安全受到威胁。