浅论“克强经济学”

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作者简介：钟樟明（1987-），男，浙江杭州人，贵州财经大学金融专硕。

摘要：随着新一届政府的上台，李总理采取了一系列改革措施，被媒体称为“克强经济学”。通过追溯来源，解读含义，分析政策措施，以及展望前景，可以更加全面的了解“克强经济学”的本质。

关键词：克强经济学；稳增长；调结构；促改革

如今，由巴克莱资本公司创造的新词“克强经济学”正在成为经济学界讨论的热词。它被用来代指以国务院总理为首的新一届政府为中国制定的经济增长计划。其核心内容包括：不出台刺激措施、去杠杆化和结构性改革，以短痛换取长期的益处。不刺激就是不再搞4万亿了，去杠杆化就是要控制信贷规模，结构性改革就是要改变过去主要依靠投资，出口带动的经济增长方式。这些政策取向，反映的是本届中央政府正逐渐成形的治国理念。

一.“克强经济学”的经济背景

当前中国的经济背景是经济下行，而且经济运行中存在着很多的矛盾与问题，有些矛盾还很棘手。在这样的条件下，中国的经济转型需要一定的稳定增长作为基础。应该说，巴克莱资本公司的报告把握住了“克强经济学”的本质所在。“克强经济学”希望“无刺激”，不要过多的干预经济领域——政府有调控，但不随意干预。“克强经济学”的另一个关键词是结构改革。经济的转型、结构的调整，很多年前我们就在说了，但是仍没什么效果。结构改革，需要稳中有进。中国经济转型要成功，就不能让权力支配市场，必须克服各种既得利益集团的拦阻。向市场放权让利，亦是“克强经济学”的题中应有之义。中国现在的经济状况总的来说是滞涨。具体有以下几点：第一，出口持续衰退；第二，部分地方政府有债务危机之忧；第三，人口红利消失，民营经济去年下半年开始也爆发危机。

二.“克强经济学”绝非空穴来风

“克强经济学”并非另起炉灶，而是类似于里根经济学，带有供给学派的特点。1980年，美国也出现了滞涨现象，当时在任的里根总统也实行了“Likonomics”，被称为“里氏经济学”。他的第一个措施是控制货币供应量，减少通货膨胀，目的就是要打压过热的经济。里根当选总统的时候国内通货膨胀为13.5%，失业率7.6%，这种现象对美国来说是非常严重的。与很多人所设想的不一样，里根把银行的最低利率提高到21.5%，银行间的拆借利率也提高到20%，主要目的是控制通货膨胀，这一措施的结果使得通货膨胀在第一年下降了5%，第二年下降了3%，通货膨胀完全控制住了。但是经济增长却遭遇到历史上最大的挫败，在1982年11月份，当时萧条的情况接近1929年的经济大萧条。因此，里根总统马上推出三个政策，目的是拉抬经济。所以，第二个政策很简单，降低税率。企业税率从50%降到28%，个人所得税从46%降到34%。因此，美国的税率应该是发达国家中最低的。有些人认为降低税率不是使财政赤字更加严重吗？错了，在80年代初，美国的税收是5000多亿美元，两三年之后，由于降税的结果，企业的积极性增加了，愿意更多的投资，雇佣更多的人，赚到更多的钱，所以税反而上涨了一倍，上升到一万亿美元。第三个政策又是拉抬经济，当时的石油价格暴涨，美国的石油公司看到石油价格涨了，赚钱机会来了，所以就开始开采美国的石油，结果导致供应量急剧增加，石油价格下降。石油价格的下降非常重要，因为石油是美国经济最基础的原料，石油价格下降使得企业成本大幅度下降，所以企业又开始赚钱了，又愿意更多地投资了。最后一点非常重要，那就是打破官僚体系。里根曾经讲过一句话，政府不是解决问题的中心，政府恰恰就是问题。所以要打破官僚体制。那如何打破官僚体制，以美国的民航局为例，过去他们既控制票价又控制航班，为了改变这一现状，里根总统放开这些控制，然后就是一大堆小的航空公司进来竞争了，票价暴降了30%，价格的下降使得企业更有积极性了。就是因为里根经济学使美国经济持续增长了20年，所以里根总统被认为是美国历史上最伟大的总统之一。

三.解读“克强经济学”

我认为理解“克强经济学”的核心是9个字：稳增长，调结构，促改革。再补充几个字应该是：统筹兼顾三者关系。如果用更简单的表述，那就是：打造中国经济的升级版。李总理提出了7.5%经济增长的底线。保增长是政府的首要政治目标。稳定增长才能使社会稳定，政治稳定，大局稳定。没有一个稳定的大局，什么事情都做不了。苏联时期的“休克疗法”不适合中国，那些“一步踏向未来”的天真幻想肯定会失望。经济结构的调整是为未来发展打基础，给动力。调结构的主导，应该由市场来承担。依靠市场那只看不见的手来配置资源，由市场本身决定市场中各个角色的沉浮，再也不可让政府来主导资源分配，这样的傻事不能再继续下去了。为了限制政府这只手，必须转变政府职能，减少行政审批。经济结构的调整，发展方式的升级，国际竞争力的提高，新兴产业的发展和落后过剩产能的淘汰，都需要有个较长的艰难过程。调结构强调了近二十年而无大的起色，足见这一战略任务之艰巨之复杂。只有体制机制的改革，才能带来最快显性的增长和最大的红利，才能真正打破利益和阶层固化，慰籍未得利益者的心灵创伤。改革需要共识，缺乏共识的改革必将遭遇既得利益者阻扰破坏，甚至引起社会分裂动荡，国际上这样的先例层出不穷。触动利益比触动灵魂还难。只有选择基本达成共识的改革先行先试，从增量利益的改革入手，把存量利益的改革放一放。你桌上的蛋糕还是归你，不动你的，将要上桌的新蛋糕，对不起，分配规则要改改了。财税改革，金融改革，土地制度改革，户籍管理改革，医疗服务改革，自由贸易试验区，新型城镇化等将优先推动。这些改革举措都将对扩大内需，普惠公平，促进增长发挥重要作用。

四.政策措施

第一步，提高利率。在出现钱荒危机时，政府没有和以往一样施行逆回购，使得银行间的拆借利率由过去的2%左右暴涨到30%，比当时的美国还高。结果导致社会融资总额，前五个月的平均，每一个月是1.82万亿。到了今年6月份暴跌43%，变成1.04万亿。第二个政策是降税率。通过营改增，使过去的营业税变成增值税，降低了企业的负担。第三个政策是降低了煤炭的价格。煤炭总共有88种税费，以前，我们的价格比较高，不允许进口，保护了利益集团的利益。现在是开放进口，结果煤炭价格迅速下降，这就逼迫地方政府改革，煤炭是中国很重要的能源，煤炭价格的下降，使得企业的成本也相应的下降。第四是打破。里根总统是打击民航总局，总理是先从银行入手，在7月3日，突然宣布在上海成立自由贸易区。让汇率浮动，利率浮动，银行随意建立，包括民营银行，只要符合资本要求就可以建立银行，国内的银行还可以在自由贸易区里面帮助客户进行国外的交易。这四个做法就是“Likonomics”的精髓。

五.对“克强经济学”的展望

我们现在正在推进利率自由化，更进一步的对外开放，虽然是小范围的，但是这既有优点也有缺点。优点是小范围容易成功，因为可以隔离所谓的官僚体制对它的压力，利益集团对它的压力。我认为成功的机会很大，但是成功之后推广到全国就会可能有问题。即便有这些方面的顾虑，我们现在所做的是过去别人曾经成功过的方向，这个方向也是符合世界潮流的，希望中国经济在“克强经济学”的旗帜下，可以克服困难，越来越强。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献

[1]苏培科.“克强经济学”是“有底限”的转型[D].对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员，2013（07）.

[2]艾经纬.管窥“克强经济学”：134天的政策历程[J].第一财经日报，2013（07）.

[3]巴克莱银行.经济学的三大支柱[J].东方日报，2013（06）.

[4]李铁.经济学[J].南方周末，2013（06）：22-23.